�？谑腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法制工作委員會(huì) 關(guān)于《海口市煙花爆竹管理若干規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題的解答
2020年10月14日，�？谑械谑鶎萌嗣翊泶髸�(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第41號(hào)公布《�？谑袩熁ū窆芾砣舾梢�(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2020年11月1日起施行。近日，海口市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)就《規(guī)定》的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。
一、為什么要制定本法規(guī)？
答：良好的生態(tài)環(huán)境，是海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢(qián)。1994年5月10日，市人大常委會(huì)通過(guò)了《�？谑薪股a(chǎn)、銷售和燃放煙花爆竹管理的規(guī)定》，此后歷經(jīng)1997年、2004年、2010年的修正，形成了《�？谑袖N售和燃放煙花爆竹管理規(guī)定》。法規(guī)施行二十多年來(lái)，對(duì)規(guī)范我市銷售和燃放煙花爆竹管理，維護(hù)公共安全和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)和安全意識(shí)的不斷提高，市民群眾對(duì)因燃放煙花爆竹導(dǎo)致空氣污染、噪音污染、引起火災(zāi)和傷害事故等問(wèn)題反映強(qiáng)烈，要求從嚴(yán)控制燃放、加強(qiáng)安全管理的呼聲日趨高漲，《�？谑袖N售和燃放煙花爆竹管理規(guī)定》已無(wú)法適應(yīng)我市煙花爆竹管理的現(xiàn)實(shí)需要。
特別是，習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件明確了“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，要求海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平；《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”；省委省政府也提出了“最嚴(yán)規(guī)劃、最嚴(yán)措施、最嚴(yán)處罰、最嚴(yán)問(wèn)責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。為了深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市煙花爆竹管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障公共安全和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，助力生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港建設(shè)，有必要修改《海口市銷售和燃放煙花爆竹管理規(guī)定》。
二、制定本法規(guī)的主要依據(jù)和《規(guī)定》起草與審議的主要過(guò)程是什么？
答：（一）制定本法規(guī)的主要依據(jù)。制定《規(guī)定》依據(jù)的法律法規(guī)和參考的部門(mén)規(guī)章、政策文件主要有：《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《海南省大氣污染防治條例》以及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”工作的通知》（瓊府辦〔2019〕3號(hào)）等。
（二）《規(guī)定》起草和審議的主要過(guò)程。2018年10月2日，市人民政府常務(wù)會(huì)議組織研究我市禁止銷售、燃放煙花爆竹有關(guān)事宜，并將修改《�？谑袖N售和燃放煙花爆竹管理規(guī)定》納入工作議程。市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)赴外地考察學(xué)習(xí)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)、調(diào)研座談、立法論證、委托第三方開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多種形式，開(kāi)展法規(guī)起草工作。市人大常委會(huì)法工委與城建工委提前介入，組織赴福州、龍巖等地實(shí)地調(diào)研，并對(duì)立法的方向、基本原則和主要內(nèi)容等提出了修改意見(jiàn)。市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合我市煙花爆竹管理工作實(shí)際，在反復(fù)調(diào)研論證并借鑒其他城市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了法規(guī)初稿，提請(qǐng)2020年6月9日市人民政府第110次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
2020年7月2日召開(kāi)的市十六屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議，對(duì)市人民政府提請(qǐng)的議案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，市人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法工委會(huì)同城建工委通過(guò)全文公布法規(guī)草案、召開(kāi)座談會(huì)等形式廣泛征求人大代表、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表、省市區(qū)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的意見(jiàn)；組織召開(kāi)立法座談交流會(huì)，與市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就立法中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行溝通；吸收借鑒青島、廣州、蘇州等城市的最新立法和河南、山西等地的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修改完善法規(guī)草案，形成了草案修改稿。在法規(guī)草案審查修改過(guò)程中，省人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法工委提前介入，提出了一些具體的修改意見(jiàn)、建議，已被采納。2020年9月17日，市十六屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議第二次審議后表決通過(guò)了《規(guī)定》。2020年9月30日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)了《規(guī)定》。
三、《規(guī)定》對(duì)煙花爆竹管理職責(zé)分工是如何規(guī)定的？
答：煙花爆竹管理既需要各級(jí)政府、多個(gè)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，也離不開(kāi)基層組織、社會(huì)公眾的協(xié)助配合、支持參與。為進(jìn)一步理順煙花爆竹管理治理體制，確保形成工作合力，《規(guī)定》一是要求市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決管理工作中的重大事項(xiàng)；二是依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，對(duì)應(yīng)急、公安、生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹管理的具體職責(zé)予以明確；三是強(qiáng)化屬地責(zé)任，規(guī)定鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將煙花爆竹管理納入社會(huì)治理工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，以及居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合做好煙花爆竹管理的相關(guān)工作；四是明確各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)、基層組織、媒體、學(xué)校等開(kāi)展煙花爆竹管理宣傳教育和移風(fēng)易俗公益宣傳的職責(zé)，共同倡導(dǎo)綠色生活、文明新風(fēng)。
四、關(guān)于燃放管理，《規(guī)定》有哪些具體要求？
答：燃放管理是煙花爆竹管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《規(guī)定》在尊重傳統(tǒng)民俗的同時(shí)，更加注重城市發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量和公共安全承受能力，一是在明確主城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的同時(shí)，授權(quán)市人民政府劃定和調(diào)整其他禁放區(qū)域，以便其根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行靈活管控；二是規(guī)定市人民政府可以根據(jù)重污染天氣預(yù)警情況，在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)采取全面禁放的應(yīng)急措施；三是在上位法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確細(xì)化禁放區(qū)域以外的禁放地點(diǎn)；四是對(duì)禁放區(qū)域和地點(diǎn)以外的區(qū)域，作出燃放時(shí)間限制；五是規(guī)定禁止以向行人、車輛、易燃易爆物品、建筑物和人群密集場(chǎng)所拋擲等危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹，且未成年人燃放煙花爆竹應(yīng)由監(jiān)護(hù)人等陪同看護(hù)。
五、《規(guī)定》是如何規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)管理的？
答：嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，既是維護(hù)公共安全和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的重要保障，也是強(qiáng)化燃放管理的源頭管控手段�！兑�(guī)定》一是明確在本市經(jīng)營(yíng)煙花爆竹應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營(yíng)許可，并嚴(yán)格按照確定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、煙花爆竹種類和限制存放量經(jīng)營(yíng)，不得采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹；二是規(guī)定應(yīng)急管理行政主管部門(mén)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可，造成公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；三是要求在禁放區(qū)域和地點(diǎn)不得銷售煙花爆竹，并授權(quán)市人民政府及其相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況依法決定煙花爆竹經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置。
六、《規(guī)定》關(guān)于法律責(zé)任作了哪些規(guī)定？
答：對(duì)違反本法規(guī)規(guī)定的行為，《規(guī)定》與上位法相銜接，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任：一是對(duì)在禁放區(qū)域、地點(diǎn)、時(shí)間燃放煙花爆竹和未經(jīng)許可舉辦焰火晚會(huì)或者其他大型焰火燃放活動(dòng)的行為設(shè)定處罰；二是針對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)和經(jīng)由道路運(yùn)輸，以及違法攜帶、郵寄、夾帶煙花爆竹等行為，分別規(guī)定了罰則；三是結(jié)合我市深化綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)際，明確“違反本規(guī)定的行為，根據(jù)國(guó)務(wù)院相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定已經(jīng)確定集中由綜合行政執(zhí)法部門(mén)處理的，從其規(guī)定”。
來(lái)源：海口日?qǐng)?bào)
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