海口市人大常委會法制工作委員會 關于《�？谑袩熁ū窆芾砣舾梢�(guī)定》有關問題的解答
2020年10月14日，�？谑械谑鶎萌嗣翊泶髸瘴瘑T會公告第41號公布《�？谑袩熁ū窆芾砣舾梢�(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2020年11月1日起施行。近日，�？谑腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會就《規(guī)定》的有關問題進行了解答。
一、為什么要制定本法規(guī)？
答：良好的生態(tài)環(huán)境，是海南發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢。1994年5月10日，市人大常委會通過了《�？谑薪股a、銷售和燃放煙花爆竹管理的規(guī)定》，此后歷經1997年、2004年、2010年的修正，形成了《海口市銷售和燃放煙花爆竹管理規(guī)定》。法規(guī)施行二十多年來，對規(guī)范我市銷售和燃放煙花爆竹管理，維護公共安全和公民人身、財產安全發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著社會生態(tài)環(huán)保意識和安全意識的不斷提高，市民群眾對因燃放煙花爆竹導致空氣污染、噪音污染、引起火災和傷害事故等問題反映強烈，要求從嚴控制燃放、加強安全管理的呼聲日趨高漲，《�？谑袖N售和燃放煙花爆竹管理規(guī)定》已無法適應我市煙花爆竹管理的現實需要。
特別是，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件明確了“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，要求海南生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全國一流水平；《海南自由貿易港建設總體方案》強調“深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設”；省委省政府也提出了“最嚴規(guī)劃、最嚴措施、最嚴處罰、最嚴問責”的生態(tài)環(huán)境保護要求。為了深入踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于海南自由貿易港生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示批示精神，進一步加強我市煙花爆竹管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障公共安全和公民人身、財產安全，助力生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿易港建設，有必要修改《�？谑袖N售和燃放煙花爆竹管理規(guī)定》。
二、制定本法規(guī)的主要依據和《規(guī)定》起草與審議的主要過程是什么？
答：（一）制定本法規(guī)的主要依據。制定《規(guī)定》依據的法律法規(guī)和參考的部門規(guī)章、政策文件主要有：《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、國務院《煙花爆竹安全管理條例》《海南省大氣污染防治條例》以及國家安全生產監(jiān)督管理總局《煙花爆竹經營許可實施辦法》《海南省人民政府辦公廳關于加強大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”工作的通知》（瓊府辦〔2019〕3號）等。
�。ǘ兑�(guī)定》起草和審議的主要過程。2018年10月2日，市人民政府常務會議組織研究我市禁止銷售、燃放煙花爆竹有關事宜，并將修改《�？谑袖N售和燃放煙花爆竹管理規(guī)定》納入工作議程。市生態(tài)環(huán)境局通過赴外地考察學習、網上征求意見、調研座談、立法論證、委托第三方開展風險評估等多種形式，開展法規(guī)起草工作。市人大常委會法工委與城建工委提前介入，組織赴福州、龍巖等地實地調研，并對立法的方向、基本原則和主要內容等提出了修改意見。市生態(tài)環(huán)境局結合我市煙花爆竹管理工作實際，在反復調研論證并借鑒其他城市立法經驗的基礎上，形成了法規(guī)初稿，提請2020年6月9日市人民政府第110次常務會議審議通過。
2020年7月2日召開的市十六屆人大常委會第三十九次會議，對市人民政府提請的議案進行了初次審議。會后，市人大法制委員會、常委會法工委會同城建工委通過全文公布法規(guī)草案、召開座談會等形式廣泛征求人大代表、立法咨詢專家、基層立法聯系點代表、省市區(qū)有關部門和社會各界的意見；組織召開立法座談交流會，與市政府主要領導及相關部門負責人就立法中的重點問題進行溝通；吸收借鑒青島、廣州、蘇州等城市的最新立法和河南、山西等地的管理經驗，進一步修改完善法規(guī)草案，形成了草案修改稿。在法規(guī)草案審查修改過程中，省人大法制委員會、常委會法工委提前介入，提出了一些具體的修改意見、建議，已被采納。2020年9月17日，市十六屆人大常委會第四十次會議第二次審議后表決通過了《規(guī)定》。2020年9月30日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準了《規(guī)定》。
三、《規(guī)定》對煙花爆竹管理職責分工是如何規(guī)定的？
答：煙花爆竹管理既需要各級政府、多個部門的統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管，也離不開基層組織、社會公眾的協(xié)助配合、支持參與。為進一步理順煙花爆竹管理治理體制，確保形成工作合力，《規(guī)定》一是要求市、區(qū)人民政府應當加強對煙花爆竹管理工作的領導，建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決管理工作中的重大事項；二是依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《煙花爆竹安全管理條例》，對應急、公安、生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責煙花爆竹管理的具體職責予以明確；三是強化屬地責任，規(guī)定鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將煙花爆竹管理納入社會治理工作，加強組織協(xié)調和指導監(jiān)督，以及居（村）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當配合做好煙花爆竹管理的相關工作；四是明確各級政府及其相關部門、基層組織、媒體、學校等開展煙花爆竹管理宣傳教育和移風易俗公益宣傳的職責，共同倡導綠色生活、文明新風。
四、關于燃放管理，《規(guī)定》有哪些具體要求？
答：燃放管理是煙花爆竹管理的關鍵環(huán)節(jié)。《規(guī)定》在尊重傳統(tǒng)民俗的同時，更加注重城市發(fā)展、環(huán)境質量和公共安全承受能力，一是在明確主城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的同時，授權市人民政府劃定和調整其他禁放區(qū)域，以便其根據海南自由貿易港建設進程進行靈活管控；二是規(guī)定市人民政府可以根據重污染天氣預警情況，在本市行政區(qū)域范圍內采取全面禁放的應急措施；三是在上位法的基礎上，進一步明確細化禁放區(qū)域以外的禁放地點；四是對禁放區(qū)域和地點以外的區(qū)域，作出燃放時間限制；五是規(guī)定禁止以向行人、車輛、易燃易爆物品、建筑物和人群密集場所拋擲等危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹，且未成年人燃放煙花爆竹應由監(jiān)護人等陪同看護。
五、《規(guī)定》是如何規(guī)范煙花爆竹經營管理的？
答：嚴格規(guī)范經營行為，既是維護公共安全和公民人身、財產安全的重要保障，也是強化燃放管理的源頭管控手段。《規(guī)定》一是明確在本市經營煙花爆竹應當依法取得經營許可，并嚴格按照確定的經營場所、煙花爆竹種類和限制存放量經營，不得采購和銷售非法生產、經營的煙花爆竹；二是規(guī)定應急管理行政主管部門依法變更或者撤回已經生效的煙花爆竹經營許可，造成公民、法人或者其他組織財產損失的，應當依法給予補償；三是要求在禁放區(qū)域和地點不得銷售煙花爆竹，并授權市人民政府及其相關部門結合實際情況依法決定煙花爆竹經營場所設置。
六、《規(guī)定》關于法律責任作了哪些規(guī)定？
答：對違反本法規(guī)規(guī)定的行為，《規(guī)定》與上位法相銜接，明確了相應的法律責任：一是對在禁放區(qū)域、地點、時間燃放煙花爆竹和未經許可舉辦焰火晚會或者其他大型焰火燃放活動的行為設定處罰；二是針對未經許可經營和經由道路運輸，以及違法攜帶、郵寄、夾帶煙花爆竹等行為，分別規(guī)定了罰則；三是結合我市深化綜合行政執(zhí)法體制改革實際，明確“違反本規(guī)定的行為，根據國務院相對集中行政處罰權的規(guī)定已經確定集中由綜合行政執(zhí)法部門處理的，從其規(guī)定”。
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