【導(dǎo)讀】
在我國(guó)部分行業(yè)特許是特色，如鹽業(yè)、酒類、煙草、煙花爆竹等都是特許行業(yè)。特許經(jīng)營(yíng)則意味著其經(jīng)營(yíng)需要具備“特許”的條件并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)2012年8月1日起施行的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》中的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證；企業(yè)的廠房和倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備設(shè)施必須符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，則征收補(bǔ)償中應(yīng)當(dāng)要將“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”給予特別的補(bǔ)償。
關(guān)鍵詞：特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 補(bǔ)償
【案情介紹】
HX花炮公司現(xiàn)有廠房面積39412.65平方米，JY煙花公司現(xiàn)有廠房面積7052.63平方米，GH花炮廠現(xiàn)有廠房面積5482.67平方米，均有全套組合煙花生產(chǎn)線。因蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目（瀏陽(yáng)段），HX花炮公司、JY煙花公司、GH花炮廠被納入征收拆遷范圍。
依照《蒙西至華中地區(qū)煤運(yùn)通道鐵路自岳陽(yáng)至吉安鐵路建設(shè)用地、青苗及拆遷建筑補(bǔ)償清冊(cè)》等資料，被征收人面臨的問題最突出的是對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)中的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償問題。依照我國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)，花炮行業(yè)由于其產(chǎn)品的易燃易爆性，長(zhǎng)期處于高準(zhǔn)入門檻的特許經(jīng)營(yíng)。國(guó)家安全監(jiān)管總局在《2015年危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作》會(huì)議上提出了三個(gè)“一律”原則，使得花炮行業(yè)成了完全特許經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。但是，在2013年、2016年征收方多次的前期調(diào)查中均未對(duì)HX花炮、JY煙花公、GH花炮廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估。其次，為符合花炮行業(yè)工程設(shè)計(jì)安全法規(guī)，HX花炮、JY煙花公司、GH花炮廠的建筑物施工過程中存在遠(yuǎn)超出一般建筑物的土方量，且大量建筑物具有超深基礎(chǔ)，征收方調(diào)查時(shí)對(duì)此特點(diǎn)并沒有涉及。
【律師參與】
1、就三家企業(yè)的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”補(bǔ)償做深入調(diào)查分析
北京吳少博律師事務(wù)所律師參與后，結(jié)合三家企業(yè)的客觀情況綜合出其共同面臨的問題：首先蒙華鐵路（瀏陽(yáng)段）尚未發(fā)布征收公告及補(bǔ)償安置方案，依照現(xiàn)有法律法規(guī)及瀏陽(yáng)市非住宅房屋、集體土地上房屋拆遷正粗，該公司能夠獲得的補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定。其次，關(guān)于無(wú)形資產(chǎn)中特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償問題�；ㄅ谛袠I(yè)由于其產(chǎn)品的易燃易爆屬性，長(zhǎng)期處于高準(zhǔn)入門檻的特許經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
2013、2016年，征收方多次前期調(diào)查中均未對(duì)HX花炮公司、JY煙花公司、GH花炮廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估。本所律師認(rèn)為不考慮該特許經(jīng)營(yíng)權(quán)將嚴(yán)重低估三家企業(yè)的價(jià)值，也沒有綜合考慮征收該三家企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)地位的特殊性�？梢哉f(shuō)不予補(bǔ)償特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的無(wú)形資產(chǎn)的項(xiàng)目，將失去對(duì)特許行業(yè)的征收補(bǔ)償?shù)囊饬x。
北京吳少博律師事務(wù)所律師經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查，分別對(duì)三家企業(yè)出具了符合其特點(diǎn)的法律意見書，結(jié)合專業(yè)的評(píng)估人員，根據(jù)專業(yè)的依據(jù)，來(lái)計(jì)算較客觀真實(shí)的補(bǔ)償數(shù)額。其中對(duì)不同的估價(jià)對(duì)象和估價(jià)范圍，采取不同的估價(jià)方法。對(duì)地上建筑物價(jià)值、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值、搬遷費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失、本次征收項(xiàng)目組對(duì)被征收人給予的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)的計(jì)算詳細(xì)分析，得出最終合理的補(bǔ)償結(jié)果。
2、HX花炮公司的間接損失的補(bǔ)償之合理合法性的闡述
并通過對(duì)HX花炮公司的現(xiàn)狀分析，得出其停產(chǎn)停業(yè)、安全生產(chǎn)許可證所體現(xiàn)的煙花行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)喪失、廠房建造過程中的超大土方量和超深基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)成本、品牌和商譽(yù)等預(yù)期可得利益的間接損失。尤其對(duì)其中HX花炮公司合理的間接損失因本次征收拆遷損失最大，要通過個(gè)案衡量對(duì)HX花炮公司補(bǔ)償才能體現(xiàn)合理性。并通過損害賠償之復(fù)原功能、間接損失補(bǔ)償利于維護(hù)交易秩序等來(lái)說(shuō)明對(duì)該企業(yè)間接損失補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ浴?/SPAN>
【案件評(píng)析】
《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》中明文規(guī)定了有關(guān)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的特別許可制度�！暗谌龡l 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)許可證）。
未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。
第八條 企業(yè)的廠房和倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備設(shè)施必須符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)除符合前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合禮花彈生產(chǎn)安全條件的規(guī)定。
第九條 企業(yè)的藥物和成品總倉(cāng)庫(kù)、藥物和半成品中轉(zhuǎn)庫(kù)、機(jī)械混藥和裝藥工房、晾曬場(chǎng)、烘干房等重點(diǎn)部位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ4101）的規(guī)定安裝視頻監(jiān)控和異常情況報(bào)警裝置，并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
第十條 企業(yè)的生產(chǎn)廠房數(shù)量和儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)面積應(yīng)當(dāng)與其生產(chǎn)品種及規(guī)模相適應(yīng)。
第十一條 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、類別、級(jí)別、規(guī)格、質(zhì)量、包裝、標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。”
由以上法律規(guī)定可以明確政府特許經(jīng)營(yíng)模式下，尤其是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)自于法律規(guī)定時(shí)具有一定的強(qiáng)制性。被特許人有提供商品和勞務(wù)的權(quán)力和義務(wù)，不得隨意停止商品和勞務(wù)的供應(yīng)。同時(shí)對(duì)于政府而言如果申請(qǐng)者符合法律規(guī)定的相關(guān)條件則應(yīng)授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是指國(guó)家和地方政府根據(jù)公共事業(yè)、公共安全、社會(huì)福利的需要或法律的規(guī)定，授權(quán)企業(yè)生產(chǎn)某種特定的產(chǎn)品或使用公共財(cái)產(chǎn)或在某地區(qū)享有經(jīng)營(yíng)某種業(yè)務(wù)的獨(dú)占權(quán)。這是與商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)立的廣義政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的定義。因此，既然行業(yè)特許，勢(shì)必因此特許給行業(yè)帶來(lái)利益。則應(yīng)當(dāng)合法合理的予以補(bǔ)償。
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