【導讀】
在我國部分行業(yè)特許是特色，如鹽業(yè)、酒類、煙草、煙花爆竹等都是特許行業(yè)。特許經(jīng)營則意味著其經(jīng)營需要具備“特許”的條件并承擔相應的義務。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)2012年8月1日起施行的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》中的相關規(guī)定，企業(yè)應當依照本辦法的規(guī)定取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證；企業(yè)的廠房和倉庫等基礎設施、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備設施必須符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652）等國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。
根據(jù)相關法律規(guī)定，則征收補償中應當要將“特許經(jīng)營權”給予特別的補償。
關鍵詞：特許經(jīng)營權 補償
【案情介紹】
HX花炮公司現(xiàn)有廠房面積39412.65平方米，JY煙花公司現(xiàn)有廠房面積7052.63平方米，GH花炮廠現(xiàn)有廠房面積5482.67平方米，均有全套組合煙花生產(chǎn)線。因蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道項目（瀏陽段），HX花炮公司、JY煙花公司、GH花炮廠被納入征收拆遷范圍。
依照《蒙西至華中地區(qū)煤運通道鐵路自岳陽至吉安鐵路建設用地、青苗及拆遷建筑補償清冊》等資料，被征收人面臨的問題最突出的是對于無形資產(chǎn)中的特許經(jīng)營權的補償問題。依照我國的特許經(jīng)營，花炮行業(yè)由于其產(chǎn)品的易燃易爆性，長期處于高準入門檻的特許經(jīng)營。國家安全監(jiān)管總局在《2015年�；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管重點工作》會議上提出了三個“一律”原則，使得花炮行業(yè)成了完全特許經(jīng)營的行業(yè)。但是，在2013年、2016年征收方多次的前期調(diào)查中均未對HX花炮、JY煙花公、GH花炮廠的特許經(jīng)營權進行補償評估。其次，為符合花炮行業(yè)工程設計安全法規(guī)，HX花炮、JY煙花公司、GH花炮廠的建筑物施工過程中存在遠超出一般建筑物的土方量，且大量建筑物具有超深基礎，征收方調(diào)查時對此特點并沒有涉及。
【律師參與】
1、就三家企業(yè)的“特許經(jīng)營權”補償做深入調(diào)查分析
北京吳少博律師事務所律師參與后，結合三家企業(yè)的客觀情況綜合出其共同面臨的問題：首先蒙華鐵路（瀏陽段）尚未發(fā)布征收公告及補償安置方案，依照現(xiàn)有法律法規(guī)及瀏陽市非住宅房屋、集體土地上房屋拆遷正粗，該公司能夠獲得的補償范圍、補償標準如何確定。其次，關于無形資產(chǎn)中特許經(jīng)營權的補償問題。花炮行業(yè)由于其產(chǎn)品的易燃易爆屬性，長期處于高準入門檻的特許經(jīng)營狀態(tài)。
2013、2016年，征收方多次前期調(diào)查中均未對HX花炮公司、JY煙花公司、GH花炮廠的特許經(jīng)營權進行補償評估。本所律師認為不考慮該特許經(jīng)營權將嚴重低估三家企業(yè)的價值，也沒有綜合考慮征收該三家企業(yè)的行業(yè)特點、市場地位的特殊性�？梢哉f不予補償特許經(jīng)營權的無形資產(chǎn)的項目，將失去對特許行業(yè)的征收補償?shù)囊饬x。
北京吳少博律師事務所律師經(jīng)過現(xiàn)場勘查，分別對三家企業(yè)出具了符合其特點的法律意見書，結合專業(yè)的評估人員，根據(jù)專業(yè)的依據(jù)，來計算較客觀真實的補償數(shù)額。其中對不同的估價對象和估價范圍，采取不同的估價方法。對地上建筑物價值、特許經(jīng)營權價值、搬遷費、停產(chǎn)停業(yè)損失、本次征收項目組對被征收人給予的補助和獎勵等各項的計算詳細分析，得出最終合理的補償結果。
2、HX花炮公司的間接損失的補償之合理合法性的闡述
并通過對HX花炮公司的現(xiàn)狀分析，得出其停產(chǎn)停業(yè)、安全生產(chǎn)許可證所體現(xiàn)的煙花行業(yè)特許經(jīng)營權喪失、廠房建造過程中的超大土方量和超深基礎、財務成本、品牌和商譽等預期可得利益的間接損失。尤其對其中HX花炮公司合理的間接損失因本次征收拆遷損失最大，要通過個案衡量對HX花炮公司補償才能體現(xiàn)合理性。并通過損害賠償之復原功能、間接損失補償利于維護交易秩序等來說明對該企業(yè)間接損失補償?shù)暮戏ㄐ浴?/SPAN>
【案件評析】
《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》中明文規(guī)定了有關煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的特別許可制度�！暗谌龡l 企業(yè)應當依照本辦法的規(guī)定取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證（以下簡稱安全生產(chǎn)許可證）。
未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煙花爆竹生產(chǎn)活動。
第八條 企業(yè)的廠房和倉庫等基礎設施、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備設施必須符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652）等國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。
從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)除符合前款規(guī)定外，還應當符合禮花彈生產(chǎn)安全條件的規(guī)定。
第九條 企業(yè)的藥物和成品總倉庫、藥物和半成品中轉(zhuǎn)庫、機械混藥和裝藥工房、晾曬場、烘干房等重點部位應當根據(jù)《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術條件》（AQ4101）的規(guī)定安裝視頻監(jiān)控和異常情況報警裝置，并設置明顯的安全警示標志。
第十條 企業(yè)的生產(chǎn)廠房數(shù)量和儲存?zhèn)}庫面積應當與其生產(chǎn)品種及規(guī)模相適應。
第十一條 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、類別、級別、規(guī)格、質(zhì)量、包裝、標志應當符合《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）等國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定�！�
由以上法律規(guī)定可以明確政府特許經(jīng)營模式下，尤其是特許經(jīng)營權來自于法律規(guī)定時具有一定的強制性。被特許人有提供商品和勞務的權力和義務，不得隨意停止商品和勞務的供應。同時對于政府而言如果申請者符合法律規(guī)定的相關條件則應授予其特許經(jīng)營權。
特許經(jīng)營權是指國家和地方政府根據(jù)公共事業(yè)、公共安全、社會福利的需要或法律的規(guī)定，授權企業(yè)生產(chǎn)某種特定的產(chǎn)品或使用公共財產(chǎn)或在某地區(qū)享有經(jīng)營某種業(yè)務的獨占權。這是與商業(yè)特許經(jīng)營權相對立的廣義政府特許經(jīng)營權的定義。因此，既然行業(yè)特許，勢必因此特許給行業(yè)帶來利益。則應當合法合理的予以補償。
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