各位煙花同仁，近日國家安監(jiān)總局和公安部草擬了《煙花爆竹零售經營場所基本安全規(guī)范（試行）》和《關于進一步加強煙花爆竹經營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的通知（討論稿）》等兩個文件，并正在廣泛征求意見。這兩個文件對煙花爆竹市場未來的發(fā)展都會產生比較大的影響，現煙花之家將這兩個草案文件刊發(fā)給大家，希望大家積極建言。大家可將意見直接向安監(jiān)部門提交，也可在煙花之家留言，我們一定代為轉達。
煙花爆竹零售經營場所基本安全規(guī)范（試行）
1 范圍
本規(guī)范規(guī)定了煙花爆竹零售經營場所的基本安全條件，適用于煙花爆竹長期零售點和臨時零售點的經營場所。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本規(guī)范的引用而成為本規(guī)范的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤內容）或修改版均不適用于本規(guī)范。然而，鼓勵根據本規(guī)范達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的應用文件，其最新版本適用于本規(guī)范。
GB50161 煙花爆竹工程設計安全規(guī)范
GB11652 煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程
GB10631 煙花爆竹 安全與質量
GB24426 煙花爆竹 標志
GB50016 建筑設計防火規(guī)范
GB50348 安全防范工程技術規(guī)范
GB50395 視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設計規(guī)范
GB12014 防靜電工作服
GB21146 個體防護裝備 職業(yè)鞋
GB50058 爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范
GB50140 建筑滅火器配置設計規(guī)范
GB15603 常用化學危險品貯存通則
3 術語和定義
下列術語、定義適用于本規(guī)范。
專店銷售——在商品經營場所內僅銷售煙花爆竹產品。
專柜銷售——在商品經營場所內，劃定區(qū)域，專門用于銷售煙花爆竹產品。
4 種類與危險等級
4.1 種類與限量
4.1.1 煙花爆竹零售經營場所僅限經營和存放符合GB10631規(guī)定的個人燃放類煙花爆竹產品。
4.1.2 煙花爆竹零售經營宜專店銷售；煙花爆竹零售經營非專店銷售時，應專柜銷售。
4.1.3 煙花爆竹零售經營場所經營面積不應小于10m2。煙花爆竹零售經營場所最大允許存放煙花爆竹產品藥量不應超過200kg，且應符合表1規(guī)定。
表1 煙花爆竹零售經營場所最大允許存放煙花爆竹產品數量
|
經營場所使用面積S（m2） |
10 |
10＜S≤20 |
20＜S≤40 |
40＜S≤60 |
60＜S≤80 |
＞80 |
|
最大允許存放產品藥量（kg） |
40 |
70 |
110 |
150 |
170 |
200 |
|
最大允許存放產品箱數 |
30 |
50 |
80 |
100 |
120 |
140 |
注：應同時滿足最大允許存放產品藥量及最大允許存放產品箱數。
4.2危險等級劃分
煙花爆竹零售場所危險等級為1.3級。
當存放煙花爆竹總藥量較小，且煙花爆竹燃燒、爆炸不足以引起其他場所火災、爆炸時，該煙花爆竹零售經營場所可按照GB50016相關規(guī)定進行設置。
5 選址及外部距離
5.1 選址
5.1.1 煙花爆竹零售經營場所不應布置在有山洪、滑坡和其他地質災害的地方，不應布置在地勢低洼易受水淹的地方。
5.1.2 煙花爆竹零售經營場所不應布置在煙花爆竹禁止燃放區(qū)、大中型商場及超市、軍事管理區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)及其他禁止設置的區(qū)域。
5.1.3 煙花爆竹零售經營場所不應布置在地下室、橋下及涵洞、4層及以上建筑物內。
5.2 外部距離
5.2.1 煙花爆竹零售經營場所外部最小允許距離應自煙花爆竹零售經營場所所在房間外墻或界墻算起。
5.2.2 煙花爆竹零售經營場所外部最小允許距離應符合表2的規(guī)定。
表2 煙花爆竹零售經營場所外部最小允許距離（m）
|
項 目 |
計算藥量（kg） |
|
≤30 |
＞30≤50 |
＞50≤75 |
＞75≤100 |
＞100≤200 |
|
城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)建筑物，其他企業(yè)建筑物，無摘掛作業(yè)鐵路中間站站界及建筑物邊緣，110kV架空輸電線路 |
20 |
25 |
30 |
35 |
35 |
|
集貿市場，重要設施，有摘掛作業(yè)的鐵路車站站界及建筑物邊緣，220kV以下區(qū)域變電站圍墻，220kV架空輸電線路，鐵路線 |
35 |
40 |
45 |
50 |
50 |
|
220kV及以上的區(qū)域變電站圍墻，220kV以上的架空輸電線路 |
50 |
50 |
50 |
60 |
65 |
|
學校，醫(yī)院，幼兒園，養(yǎng)老院，加油站、加氣站等易燃易爆場所邊緣 |
100 |
|
其他煙花爆竹零售經營場所 |
50 |
6 平面布置
6.1 一般要求
6.1.1 煙花爆竹零售經營場所建筑物宜單建，當與其他場所聯建時應符合如下要求：
（1）煙花爆竹零售經營場所應布置在地面單層建筑物內或地面多層建筑物的一層；
（2）不宜與其他易燃易爆場所布置在同一棟建筑物內，當兩者布置在同一棟建筑物內時，兩者所在房間之間距離應符合本規(guī)范規(guī)定的外部最小允許距離要求；
（3）當布置在“Π”字形建筑物兩平行邊上時，煙花爆竹零售經營場所與另一條平行邊上房間距離應符合本規(guī)范規(guī)定的外部最小允許距離要求。
6.1.2 嚴禁將煙花爆竹零售經營場所作為其他場所的進出通道。
6.1.3 煙花爆竹零售經營場所50m范圍內不應燃放（或試放）煙花爆竹。
6.2 相鄰布置
6.2.1 煙花爆竹零售經營場所嚴禁與居民居住場所設置在同一建筑物內。
6.2.2 當煙花爆竹零售經營場所布置在多層建筑物內時，其上層正上方不應布置為人員密集場所，與其上層之間不應有樓梯、洞口等，其相鄰兩層之間樓板等防火、防煙條件應滿足GB50016相關規(guī)定。
6.2.3 嚴禁在煙花爆竹零售經營場所外附近擺放煙花爆竹及其他易燃易爆物品。
6.3 內部平面布置
6.3.1 煙花爆竹零售經營場所內平面布置，應利于安全經營，并保證安全疏散通道暢通。
6.3.2 專柜銷售的煙花爆竹零售經營場所與其他商品銷售場所之間應隔離。其他商品銷售場所的安全疏散通道不應通過煙花爆竹專柜銷售場所。
7 建筑與結構
7.1 一般要求
7.1.1 煙花爆竹零售經營場所建筑物的耐火等級不應低于現行國家標準GB50016中二級耐火等級的規(guī)定。當煙花爆竹零售經營場所為獨立的建筑物或所在建筑物總建筑面積不超過300m2時，其耐火等級可為三級。
7.1.2 煙花爆竹零售經營場所與其他場所聯建時，其隔墻應為防火墻。
7.2 結構選型和構造
7.2.1 煙花爆竹零售經營場所建筑物可采用現澆鋼筋混凝土框架結構，也可采用鋼筋混凝土柱、梁承重結構或砌體承重結構。
7.2.2 煙花爆竹零售經營場所的安全疏散門宜采用向外開啟的平開門，當采用其他形式的門時，應符合國家現行有關消防安全疏散要求。
7.2.3 用于顧客進出或煙花爆竹搬運的門不應設置門檻；門寬不宜小于1.5m，不應小于1.2m。
7.3 安全疏散
煙花爆竹零售經營場所安全出口的數量應不少于2個。當建筑面積不大于60m2時，可設1個安全出口。
8 消防
8.1 一般要求
煙花爆竹零售經營場所內不應有明火，不應通過輸送易燃易爆物質的管道。
8.2 滅火器配備
煙花爆竹零售經營場所應按照GB50140規(guī)定配備至少兩具5kg及以上的磷酸銨鹽干粉滅火器，滅火器放置位置應便于取用。
9 電氣
9.1 室外線路
禁止高壓架空電力線路跨越煙花爆竹零售經營場所。
9.2 室內電氣
煙花爆竹零售經營場所當采用非防爆型電氣、照明及線路時，應遠離煙花爆竹存放場所，不應使用白熾燈，其線路不應有明接頭，防止由于電氣火花引起煙花爆竹的燃燒、爆炸。
10 防靜電
裝卸、搬運、拆箱及銷售煙花爆竹人員著裝應符合防靜電要求。
11 視頻監(jiān)控
煙花爆竹零售經營場所應安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。視頻監(jiān)控范圍應能對煙花爆竹零售經營場所內存放的煙花爆竹實施全覆蓋，記錄保存時間不應少于7天。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設計和安裝應符合GB50348、GB50395的要求。
12 零售經營行為
12.1 一般要求
12.1.1 煙花爆竹零售經營專柜銷售時，不應與其他易燃易爆物品同店銷售，與煙花爆竹禁忌配伍的其他商品的同店銷售應符合GB15603的規(guī)定。
12.1.2 煙花爆竹拆箱工具應采用不發(fā)火材質制作。
12.1.3 煙花爆竹包裝破損或有藥粉撒落時，應立即處理。
12.2 產品存放
12.2.1 煙花爆竹零售經營場所內煙花爆竹的堆放高度不應超過2.0m。
12.2.2 整箱煙花爆竹產品存放在貨柜內時，箱體兩側及上部與貨柜隔板間距不宜小于5cm。
12.2.3 拆箱后的零星煙花爆竹產品不應直接放置在地面上，應放置在不發(fā)火板面上。
12.2.4 煙花爆竹產品與采暖設施之間應保持不小于30cm的安全距離。
12.3 安全標志
應在煙花爆竹零售經營場所醒目位置設置煙花爆竹定量及禁止煙火標志牌。
13 安全管理
13.1 安全培訓
煙花爆竹零售經營者應經過安全培訓并經考核合格，其銷售人員應經過相關安全知識教育。
13.2 安全管理制度
13.2.1 煙花爆竹零售經營者應制定煙花爆竹零售經營場所安全生產責任制。
13.2.2 煙花爆竹零售經營者應制定煙花爆竹零售經營場所相關安全管理制度，至少包括煙花爆竹采購、儲存和銷售的管理。
13.2.3 煙花爆竹零售經營者應制定煙花爆竹零售經營場所相關安全操作規(guī)程，至少包括煙花爆竹的查驗、拆箱、搬運、裝卸的操作。
13.2.4 煙花爆竹零售經營場所從業(yè)人員應嚴格執(zhí)行相關安全管理制度。建立相關安全管理記錄，至少包括煙花爆竹流向管理和安全檢查及隱患整改等記錄，購銷票據和詳細的購物清單應妥善保管。
13.3 應急管理
煙花爆竹零售經營者應按照相關規(guī)定編制煙花爆竹零售經營場所安全事故應急救援預案或應急處置方案。
13.4 其他
煙花爆竹零售經營者負責按要求向顧客提供煙花爆竹產品燃放安全注意事項的有關材料。
國家安全監(jiān)管總局公安部關于進一步
加強煙花爆竹經營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的通知
（討論稿）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、公安廳（局）：
近年來，煙花爆竹經營環(huán)節(jié)一些批發(fā)企業(yè)和零售經營者違法違規(guī)行為及其導致的隱患問題日益突出，導致傷亡事故時有發(fā)生。為深化煙花爆竹經營專項治理，嚴格落實煙花爆竹流向登記制度，規(guī)范經營場所周邊煙花爆竹燃放行為，現就有關要求通知如下：
一、堅決依法取締不具備安全條件的煙花爆竹零售點
安全監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號），重點對照《煙花爆竹零售場所基本安全條件（暫行）》（見附件），認真實施煙花爆竹經營（零售）許可，嚴把零售場所安全條件準入關口。對與居民居住場所設置在同一建筑物內和與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經營、在超市內銷售、未按規(guī)定專店銷售等不符合安全條件的零售點，要繼續(xù)按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于開展煙花爆竹經營安全專項治理的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕25號）的“兩關閉”工作要求，堅決不予許可。依法從嚴查處取締未經許可擅自從事煙花爆竹經營、儲存的行為。公安機關要積極配合安全監(jiān)管部門落實“兩關閉”工作，對在不具備安全條件場所從事煙花爆竹經營、儲存行為的人員，依據《消防法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)給予處罰。
二、嚴格規(guī)范煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經營者經營行為
煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經營者要嚴格按照經營許可批準的范圍，開展經營活動。嚴禁在許可證載明的場所外從事煙花爆竹經營、儲存活動，嚴禁經營超越許可范圍的煙花爆竹，嚴禁采購、銷售超標、違禁產品和非法產品，嚴禁倉庫超量儲存和零售場所超量存放煙花爆竹。有專業(yè)燃放類煙花爆竹經營資質的批發(fā)企業(yè)，不得向零售經營者和不具備專業(yè)燃放資質的任何單位或者個人銷售專業(yè)燃放類煙花爆竹。批發(fā)企業(yè)必須向零售經營者提供煙花爆竹配送服務，嚴禁零售經營者到批發(fā)企業(yè)倉庫自行提取煙花爆竹。地方各級安全監(jiān)管部門和公安機關，要依據各自職責加強對煙花爆竹經營行為的監(jiān)督管理，強化協作配合，綜合運用行政執(zhí)法、治安管理處罰、刑事責任追究等措施，合力嚴打非法經營煙花爆竹行為，從嚴查處煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經營者的各類違法違規(guī)行為。
三、嚴格落實煙花爆竹買賣合同和流向登記制度
批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹時，要依法規(guī)范簽訂煙花爆竹買賣合同，應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，如實登記煙花爆竹流向。嚴禁生產企業(yè)、批發(fā)企業(yè)之間不簽訂買賣合同的煙花爆竹購銷行為，嚴禁批發(fā)企業(yè)采購、銷售未張貼流向登記標簽的煙花爆竹，嚴禁批發(fā)企業(yè)代替生產企業(yè)在煙花爆竹包裝箱上張貼流向登記標簽。零售經營者接受批發(fā)企業(yè)配送服務時，要主動查驗煙花爆竹包裝箱是否張貼有流向登記標簽，不得接受未張貼流向登記標簽的煙花爆竹。鼓勵有條件的地區(qū)為零售經營者配備流向登記標簽讀取設備，并引導零售經營者查驗煙花爆竹來源流向渠道。地方各級安全監(jiān)管部門要將煙花爆竹買賣合同和流向登記制度落實情況作為對煙花爆竹經營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的重要內容，依法從嚴查處違法違規(guī)批發(fā)企業(yè)，并加強對零售、批發(fā)環(huán)節(jié)發(fā)現流向登記違法違規(guī)行為的追根溯源，及時將生產企業(yè)違法違規(guī)行為線索通報屬地安全監(jiān)管部門落實查處。地方各級公安機關要一律使用煙花爆竹流向信息系統(tǒng)辦理煙花爆竹運輸許可審批業(yè)務，對未依法納入系統(tǒng)登記流向的煙花爆竹，不得開具運輸許可證。要加強對道路運輸煙花爆竹行為的抽查檢查，依法嚴肅查處運輸未張貼流向登記標簽煙花爆竹的違法違規(guī)行為。
四、規(guī)范經營場所周邊煙花爆竹燃放行為
安全監(jiān)管部門要及時將煙花爆竹倉庫、零售場所位置通報當地公安機關。公安機關要根據當地實際情況，在煙花爆竹倉庫、零售場所周邊合理設定煙花爆竹禁放區(qū)域，并采取經營旺季在煙花,爆竹儲存、經營場所加強周邊治安巡邏和社會安保力量部署等措施，強化監(jiān)督檢查，依法制止和查處在禁放區(qū)域內違法燃放煙花爆竹行為。煙花爆竹零售經營者要在經營場所設置明顯的禁止煙火、禁止燃放煙花爆竹等安全警示標志，并及時勸阻在零售點周邊燃放煙花爆竹以及吸煙等使用明火的不安全行為。
請將本通知精神傳達至基層安全監(jiān)管部門、公安機關以及各煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經營者。
附件：煙花爆竹零售場所基本安全條件（暫行）
公安部 國家安全監(jiān)管總局
2017年 月 日
注：以文章含有附件 |
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