因為縣政府一紙要求所有花炮生產企業(yè)于2016年7月底全部退出的文件，湖南省衡陽市祁東縣46家花炮生產企業(yè)被全部關停，且僅按照地上房屋資產評估的30%進行賠償。多家企業(yè)認為政府行為違法，其中39家花炮企業(yè)聯(lián)合向湖南省政府提請行政復議。
眾所周知，由于在生產和燃放過程中存在安全隱患，并可能影響生態(tài)環(huán)境，花炮這個古老的行業(yè)正面臨著窘境。按照可以預見的趨勢，花炮和其他一些同樣古老也曾經輝煌的行業(yè)一樣，也許最終不得不走向消亡。
但正因花炮歷史悠久，復由于其在傳統(tǒng)文化和觀念系統(tǒng)中的符號價值，消亡的過程注定十分漫長，這一點又決定了花炮消亡應該是一個控制、引導乃至逐步淘汰的過程。
國務院安全生產委員會辦公室在2014年初提出，全國22個煙花爆竹生產重點縣，要在2014年4月至2015年12月實現將花炮生產企業(yè)數量，比2013年底減少25%以上；國家安監(jiān)總局2016年則提出將從嚴格煙花爆竹安全生產準入條件、大力推進煙花爆竹生產機械化、進一步強化企業(yè)安全生產標準化建設和防靜電工作、持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢等方面強化煙花爆竹安全監(jiān)管……從這些要求來看，國家層面現階段關于花炮行業(yè)的思路是明確的：嚴打非法、控制數量、提高標準、嚴格準入。按照這樣一個思路，花炮行業(yè)走向消亡的過程將是穩(wěn)妥而又平靜的。
假若對這個看似比較漫長的過程無法忍耐怎么辦？
祁東縣政府的做法是以一紙文件將企業(yè)強制關停。這種做法如果用來對付原本非法的企業(yè)當然無可置疑，哪怕地方政府再強硬一些都可以理直氣壯。但根據報道，這些企業(yè)都是具備資質的合法企業(yè)，其中甚至不乏不久前還被地方政府寄予增資期望者。面對一個合法的企業(yè)，由于某些原因，即使是出于公共利益的需要，政府要達到讓其關停的目的，也只有一個辦法：協(xié)商，給予其能夠接受的補償，讓其自愿關閉。
當然，這只是法治視角下的可行方案。祁東縣圍繞花炮企業(yè)而展開的博弈顯然不在這一視角之內，花炮企業(yè)質疑地方政府濫用行政權力并訴諸行政復議乃至行政訴訟都應在情理之中。
在祁東之前，因為強制關�；ㄅ谄髽I(yè)，地方政府惹上行政官司早已不缺先例。2015年4月20日，合肥市中級人民法院作出了一個非同尋常的判決，確認安徽省人民政府此前作出的要求煙花爆竹企業(yè)整體退出的行政行為違法，并要求省政府于判決生效后60日內采取相應的補救措施。判決書寫道：“煙花爆竹生產企業(yè)整體退出雖然屬于產業(yè)政策調整的范疇，但調整應當符合法律法規(guī)的規(guī)定，不能因此損害相對人的合法權益。”
這一案例及其判決被認為是法治的一個典范。一個行業(yè)的調整、規(guī)范事小，如何捍衛(wèi)社會的法律信仰事大。地方政府需要扮演怎樣的角色其實是一個簡單的問題。
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