中國是花炮發(fā)源地，花炮是華人社會年俗文化的重要組成部份，歷史悠久，但花炮是個高危產(chǎn)業(yè)，安全第一，人命關(guān)天，無論產(chǎn)業(yè)多么重要，歷史多么悠久，安全都是要予以確保的頭等大事，這是全社會的共識。
花炮安全如此之重要，怎么來確保呢？要確�；ㄅ诎踩�，首先必須明確落實安全責任，要明確落實安全責任，必須明確責任對象，筆者認為，安全責任的對象有三個，一是中介機構(gòu)，二是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，三是政府相關(guān)部門，那么這三個責任對象，各自承擔什么責任呢？
首先，作為具備資質(zhì)，以行業(yè)專家為特征的中介服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)標準進行工廠布局設(shè)計和安全評價，中介服務(wù)機構(gòu)提供三重服務(wù)，一是工廠布局設(shè)計單位，主要職責是依據(jù)國家標準進行工廠的布局設(shè)計。二是安全評價公司，主要職責是進行峻工驗收并進行安全評價。三是企業(yè)標準化管理體系咨詢服務(wù)企業(yè)，主要職責是為企業(yè)提供標準化管理體系培訓(xùn)咨詢服務(wù)。四是企業(yè)標準化管理體系認證單位，主要職責是對企業(yè)是否符合標準化體系要求進行認證。簡而言之，四個機構(gòu)就是分別承擔設(shè)計、驗收評估、管理咨詢和認證的責任。
其次，作為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，承擔著企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，在企業(yè)內(nèi)部制訂管理制度，進行員工培訓(xùn)，嚴格安全管理，確保安全生產(chǎn)。
最后，作為依法監(jiān)管的政府部門，依法承擔行證許可并對違法違規(guī)造成事故進行責任追究。從行政許可這個環(huán)節(jié)來說，依據(jù)設(shè)計單位和中介機構(gòu)的資質(zhì)和中介機構(gòu)的企業(yè)建設(shè)峻工驗收安全評估結(jié)論，和認證機構(gòu)的認證文件。從安全生產(chǎn)事故責任追究的環(huán)節(jié)來說，就是依據(jù)國家法規(guī)、標準和工廠布局設(shè)計和評價原則，對違規(guī)的中介機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行責任追究，依法作出行政處罰或移交司法處理。
以上三個對象的責任，用最簡單的語言概括就是：中介機構(gòu)和管理咨詢、認證單位負責設(shè)計、驗收評價、管理咨詢和認證，政府相關(guān)部門審查設(shè)計單位和評介單位資質(zhì)，并依據(jù)中介機構(gòu)的安全評價結(jié)論和管理認證機構(gòu)的認證證書發(fā)放安全生產(chǎn)許可證或換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)負責自身的安全管理，最后政府相關(guān)部門組織專家組進行安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，這其中，事故調(diào)查處理是整個安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
依以上的分析看，政府的工作實際上就是：見評價結(jié)論就發(fā)證，見事故就處理，處理對象包括設(shè)計單位、評介公司、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。用安全生產(chǎn)事故處理的方式對中介機構(gòu)服務(wù)和企業(yè)安全管理的行為進行規(guī)范。
政府只做簡單的事情，專業(yè)性的工作需要交給專業(yè)性的中介服務(wù)機構(gòu)來做。政府用資質(zhì)審查和安全生產(chǎn)事故責任追究的方式迫使中介服務(wù)機構(gòu)保持高度的責任心和職業(yè)精神。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)用從多家中介服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)的選擇權(quán)來保證享受高性價比的專業(yè)服務(wù)。
設(shè)計單位出現(xiàn)設(shè)計缺陷，在未造成后果前，只有評介公司可以用提出異議并通過不出示安全結(jié)論的方式來糾正。在造成后果后，只有政府相關(guān)部門在組織事故分析處理進行責任劃分后，依法處理設(shè)計單位。除此之外，任何人任何部門都無權(quán)調(diào)整和干預(yù)設(shè)計單位的設(shè)計。因為一旦允許有人有部門可以調(diào)整和干預(yù)，看似是關(guān)口前移，實則導(dǎo)致責任無法劃分，從長遠看，不利于促進設(shè)計部門提高設(shè)計質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
同樣的道理，評介公司的評介結(jié)論出現(xiàn)失誤，在未造成后果前，任何人和任何部門都無權(quán)對評介內(nèi)容和結(jié)論進行更正調(diào)整，在造成后果后，只在政府安監(jiān)部門在組織事故分析處理進行責任劃分后，依法處理評介單位，除此之外，任何人任何部門無權(quán)調(diào)整和更正評介內(nèi)容和結(jié)論。因為一旦允許有人有部門調(diào)整和更正，看似是關(guān)口前移，同樣導(dǎo)致責任無法劃分，不利于促進評價單位提高評價質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
標準和規(guī)章的制訂和修改至少需要三年的討論期，以廣泛征求意見，形成共識，提高制訂和修改標準規(guī)章的質(zhì)量，降低執(zhí)行阻力。標準和規(guī)章確立后，需要規(guī)定三年的過渡期，盡可能減小企業(yè)損失，減少資源浪費。一旦實施，則必須嚴格執(zhí)行到位，嚴管重罰，這嚴管重罰的對象應(yīng)該包括各地行政執(zhí)法部門的不作為或亂作為行為，而不僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)。
隨著科技的快速進步，各種機械和裝置的不斷被發(fā)明，布局設(shè)計和評介如果完全按照現(xiàn)行標準來進行，將無法適應(yīng)急劇變化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，因為標準總是滯后的。筆者認為可以確立一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，范圍不超出一處，傷亡不超過一人的“一事一處一人”的設(shè)計和評介的一個終極原則，制訂和修訂標準，也應(yīng)該按照這個原則進行。
安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，在這當中，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照中介機構(gòu)的技術(shù)要求進行施工和運行，承擔主體責任。中介機構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，依法獨立開展技術(shù)服務(wù)活動，客觀、如實地反映安全事項，對作出的結(jié)論承擔法律責任。政府確保標準和規(guī)章的質(zhì)量，負責行政許可和生產(chǎn)安全事故的責任追究，承擔監(jiān)管責任。各負其責，安全生產(chǎn)形勢一定越來越好，需要特別指出的是，各負其責，需要互相尊重-----企業(yè)的合法權(quán)益需要得到尊重，中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)性需要得到尊重，政府的權(quán)力需要規(guī)范。
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