煙花一直是瀏陽重要的惠民產(chǎn)業(yè)，每年一兩百億的產(chǎn)值，給本地經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)以及民富做出了不可磨滅的貢獻。銷售市場面對國內(nèi)和國際，兩方需求基本相當。然而各國燃放季節(jié)并不相同，國內(nèi)是農(nóng)歷新年，大概陽歷二月份，美國是7月4號獨立日，英國11月5日，其它歐美和亞非拉國家大都是12月25日圣誕和1月1日元旦。這種全球銷售季節(jié)差異化決定了生產(chǎn)不僅僅有淡季和旺季之分，而且還有不同的時間側(cè)重點�？紤]到運輸投送的時間，五月份之前，去美國的貨物必須從中國離岸，而出口到英國的煙花，最遲得在九月第一個星期出發(fā)，如果要趕圣誕和元旦貨物，則不能遲于十一月第一周發(fā)出。相對于內(nèi)銷生產(chǎn)和物流，只要倉儲和資金允許，一年四季都可以生產(chǎn)配送，高峰時間為過年前一兩個月，壓力相對寬松，以上是一個比較簡略的煙花供需節(jié)點概況描述。
為了確保夏季生產(chǎn)安全，瀏陽市政府從2013年實行高溫停產(chǎn)管制，35度以上全面停產(chǎn)，32度以上低于35度之間，藥物線停產(chǎn)。時間大概一個月，具體持續(xù)多久以實際天氣和政府通知為準。2013年，7月20號-8月20號，2014年，7月10號-8月20號，2015年，7月20號-8月31號，以上為過去三年高溫停產(chǎn)期限，在此期間，安監(jiān)局會機動檢查，并開通市民舉報熱線，對非法生產(chǎn)者進行嚴厲處罰，確保禁產(chǎn)全方位覆蓋。從監(jiān)管者的角度來看，高溫停產(chǎn)避免了事故在指定期限內(nèi)發(fā)生，況且工人可以得到很好的休息，看上去應(yīng)該是一個雙贏的局面。
2014年，我參與了由瀏陽市政府組織，花炮局牽頭為期幾個月關(guān)于煙花生產(chǎn)和銷售的調(diào)研活動，本人也長期從事煙花出口，和生產(chǎn)廠家有著比較廣泛和深入的接觸和溝通。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于停產(chǎn)規(guī)定，廠家和職能部門的觀點存在一些分歧：
1、由于上半年雨多潮濕，產(chǎn)品合格率低，六七八月份是一年中最佳生產(chǎn)季節(jié)，陽光充足，做出來的產(chǎn)品質(zhì)量好，空氣干濕度適中，不容易產(chǎn)生靜電，只要避開一天中最炎熱的四五個小時，安全生產(chǎn)是可以最大可能實現(xiàn)的。
2、五月份以前趕美國線產(chǎn)品壓力大，各工廠只有在四五月份以后才有時間安排英國和歐線普線的訂單，七八月份又要例行終止生產(chǎn)一個月甚至更長時間，推遲和交不出貨的事時有發(fā)生，以至于廠家和進出口商多方違約，直接和間接損失算下來不少。
3、工廠為彌補停產(chǎn)耽誤，復工后不得不加班加點生產(chǎn)，從而加大了事故風險，隨后進入秋季，空氣變得干燥易產(chǎn)生靜電，會加劇事故發(fā)生概率，導致風險雙重疊加。2014年9月，醴陵小炮彈工廠發(fā)生特重大事故，與趕貨+靜電有一定關(guān)聯(lián)。
4、藥物最低燃點一般都在200度以上，把停產(chǎn)溫度的上限定在三十五度，意味著將人體感覺的熱點去決定化學物臨界燃點，有沒有科學依據(jù)？需要專業(yè)人員進行更多探索。2013年以前從未實行過高溫停產(chǎn)，迄今并沒有看到過有關(guān)夏季比其它季節(jié)發(fā)生更多事故的報道和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
過去三年三禁止，每次都持續(xù)了一個月以上，其間下雨，數(shù)次溫度降到了30度以下，而復工的批準往往比較滯后和繁瑣，管理缺乏科學性和人性化機動。為了減少企業(yè)負擔，降低管理壁壘成本，在權(quán)衡管制與放開，風險和安全，企業(yè)和政府利益之后，特建議如下：
1、以中央天氣預報為準，如果38度以上天氣持續(xù)五天以上（含五天），全面禁止任何生產(chǎn)，如果38度以下氣溫持續(xù)五天以上（含五天），隨即自動恢復限制性生產(chǎn)（藥物線除外），無需另行申請行政許可。
2、如果在非全面禁止生產(chǎn)期間且氣溫高于35度，C級，組裝，包裝車間可以在上午11點到下午3點以外的時間進行生產(chǎn)，涉藥生產(chǎn)活動必須在上午九點到下午五點以外的時間進行。
3、如果35度以下天氣持續(xù)五天以上（含五天），則生產(chǎn)全面放開（含藥物線），無需另行申請行政許可。
依據(jù)中央宏觀精神，中國經(jīng)濟將來的發(fā)展在供給側(cè)改革，其核心就是要讓企業(yè)有活路，有出路，有自由。企業(yè)自己可以作主的事情，政府盡量少管和不管，收住行政管制有形和無形的手。
（作者：瀏陽祥隆煙花黃曉）
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