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推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)多方調(diào)整
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時間：[2015年6月25日]
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我國是世界最大的煙花爆竹生產(chǎn)、出口國，產(chǎn)量占全球的90%，出口量約占世界貿(mào)易量的80%。近年來，我國煙花產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，對我國煙花爆竹出口帶來重大影響：2015年1季度，我國共出口煙花爆竹貨值1.62億美元，同比增長44.5%。但隨之出現(xiàn)的一些新問題，值得關(guān)注。
我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有3個特點(diǎn)：一是進(jìn)一步向湖南、江西主產(chǎn)區(qū)集中。作為高危敏感產(chǎn)業(yè)，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集中現(xiàn)象越發(fā)明顯。已形成了以湖南瀏陽為主，跨湖南醴陵和江西上栗、萬載4地的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集群。同時，全國其他地區(qū)已有16個省市區(qū)完全退出煙花爆竹生產(chǎn)。2014年，湖南、江西兩省出口煙花爆竹貨值8.47億美元，占全國出口總額的92.4%。二是產(chǎn)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程加速。煙花爆竹屬于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但近年來勞動力開始短缺。特別是全國出口量最大的瀏陽地區(qū)，已進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列，人均工資水平較高，且近年該地區(qū)生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，搶占了大量的勞動力。受勞動力短缺和降低成本等因素影響，越來越多的煙花爆竹企業(yè)采用現(xiàn)代技術(shù)和機(jī)械化設(shè)備，結(jié)鞭機(jī)、和藥機(jī)、敷球機(jī)等機(jī)械得到推廣，模壓生產(chǎn)線、組合煙花爆竹生產(chǎn)線等自動化設(shè)備相繼研發(fā)出來，部分產(chǎn)品和工序的生產(chǎn)率大幅提升。據(jù)瀏陽市花炮局統(tǒng)計，目前煙花爆竹生產(chǎn)70%的工序在實(shí)現(xiàn)機(jī)械化方面已不存在技術(shù)難題，推廣主要受投入成本和市場規(guī)模的限制。三是質(zhì)量水平有效提升。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟階段，對質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化的追求成為出口煙花爆竹企業(yè)的內(nèi)在需求。同時，產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化也為推行質(zhì)量管理提供了良好基礎(chǔ)。目前湖南出口煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已全部獲得ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。2012年～2014年，我國出口煙花爆竹一次檢驗不合格率分別為2.6%、1.8%、1.5%，不合格率呈逐年下降態(tài)勢。
目前，我國煙花爆竹出口增長潛力依然可觀：歐美市場繼續(xù)保持著較大的消費(fèi)需求，東南亞、俄羅斯、中東等新興市場發(fā)展迅速。但也面臨幾個問題：
產(chǎn)能和質(zhì)量提升未能轉(zhuǎn)化為行業(yè)利潤。由于價格競爭激烈且市場容量有限，某些產(chǎn)能出現(xiàn)大幅增長的煙花爆竹產(chǎn)品，價格卻一路下滑，行業(yè)利潤率并未隨著生產(chǎn)率的提升而同步增長。如出口的吐珠類產(chǎn)品單價從2011年的0.6元人民幣下滑至今年的0.22元人民幣；摔炮產(chǎn)品每箱從2012年的120元人民幣跌落至70元人民幣。2012年～2014年，我國出口煙花每箱均價分別為29.2美元、31.6美元、31.4美元，仍在低價位上徘徊。
傳統(tǒng)民俗、文化特色弱化。煙花爆竹與民俗、文化緊密相關(guān)，具有工業(yè)產(chǎn)品和工藝產(chǎn)品的雙重屬性。但由于在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中過于強(qiáng)調(diào)機(jī)械化、規(guī)�；�，生產(chǎn)線動輒投資巨大，且多集中于某些易于規(guī)模化生產(chǎn)的特定產(chǎn)品，煙花爆竹的多樣性遭忽視，一些具有濃郁地域特色的傳統(tǒng)工藝和特色產(chǎn)品逐漸被淘汰或消失。傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)依靠文化和技藝傳承形成的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢被削弱，產(chǎn)業(yè)的文化競爭力讓位于產(chǎn)量、物流、投資環(huán)境等因素。
煙花爆竹出口頻遭技術(shù)壁壘。世界各國對煙花爆竹產(chǎn)品不斷提出新的質(zhì)量技術(shù)要求。歐盟是我國出口煙花爆竹的主要市場，2014年我國對歐盟煙花爆竹出口2.8億美元，占總出口額的35%。為加強(qiáng)對煙花爆竹市場的監(jiān)管，歐盟于2007年頒布了煙火指令，2017年全面實(shí)施后，所有進(jìn)入歐盟的煙花爆竹都必須通過歐盟指令機(jī)構(gòu)的CE認(rèn)證。根據(jù)過渡期實(shí)施情況看，這一指令的全面實(shí)施將對我國煙花爆竹出口歐盟造成巨大的阻礙：不但給每年國內(nèi)出口企業(yè)帶來高達(dá)5000萬元人民幣的認(rèn)證費(fèi)用，而且歐盟內(nèi)部還存在重復(fù)認(rèn)證、認(rèn)證結(jié)果不能互相認(rèn)可等問題。
為實(shí)現(xiàn)我國煙花爆竹出口產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。在此筆者建議：
一是保護(hù)并弘揚(yáng)我國煙花爆竹傳統(tǒng)技藝和民俗文化。大力發(fā)掘煙花爆竹產(chǎn)品的文化屬性，向各國宣傳推廣我國煙花爆竹文化內(nèi)涵，培育、拓展出口市場。
二是加快推進(jìn)煙花爆竹國際標(biāo)準(zhǔn)制定。鑒于世界標(biāo)準(zhǔn)組織煙花技術(shù)委員會（ISO/TC264）秘書處于2012年落戶湖南瀏陽，應(yīng)依托其優(yōu)勢，增強(qiáng)工作主動性，盡快制定煙花爆竹國際標(biāo)準(zhǔn)，減少因各國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)繁雜給出口企業(yè)帶來的不便。
三是支持產(chǎn)業(yè)向主產(chǎn)區(qū)聚集。目前，湘贛煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)瀏陽、醴陵、上栗、萬載4個縣（市），分屬兩個省、四個地級市，行政區(qū)劃復(fù)雜，資源整合度低。建議應(yīng)設(shè)立級別較高的政府間協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)四地?zé)熁ū癞a(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，推動政策、資金、人才優(yōu)勢向煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)集聚。
四是穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)研發(fā)和推廣新型安全生產(chǎn)工藝，降低產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險，提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。在保持傳統(tǒng)的煙花爆竹制造師承體系的同時，完善現(xiàn)代技術(shù)和管理人才培養(yǎng)體系。
五是積極研究應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。及時組織翻譯國外煙花爆竹的標(biāo)準(zhǔn)及要求，幫助企業(yè)掌握國外最新要求。推動國內(nèi)煙花爆竹檢測機(jī)構(gòu)獲取國外政府和檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)可與合作，盡可能在產(chǎn)地幫助出口企業(yè)完成國外認(rèn)證檢測。加強(qiáng)對外溝通，對某些國家和地區(qū)設(shè)置的不合理門檻提出質(zhì)詢，維護(hù)我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)正當(dāng)權(quán)益。
（作者單位：湖南檢驗檢疫局）
《中國檢驗檢疫》2015年6月刊
注：以文章含有附件 |
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