為全面貫徹黨的十八大會議精神，認真落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，按照國家安全監(jiān)管總局關(guān)于2013年工作部署，2013年危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作思路和重點工作安排如下：
一、工作思路
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深化國發(fā)〔2010〕23號、國發(fā)〔2011〕40號文件落實，積極推進�；泛蜔熁ū裥袠I(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展，以加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)為主線，圍繞深化“打非治違”、強力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化和認真組織專項整治三項中心工作，狠抓重點工作的落實，保持事故總量繼續(xù)下降，有效遏制較大以上事故，努力杜絕重大以上事故，繼續(xù)推動兩個行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、�；钒踩O(jiān)管重點工作
（一）繼續(xù)深入開展危化品領(lǐng)域“打非治違”工作。（1）督促地方繼續(xù)開展�；奉I(lǐng)域“打非”工作，重點打擊�；贩欠ńㄔO(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，建立“打非”工作長效機制；開展�；方ㄔO(shè)項目安全許可審批情況專項檢查，重點查處未批先建、重大變更不履行安全審批手續(xù)等非法違法行為。（2）各地要利用好“12350”監(jiān)督舉報電話，并采取明查暗訪等方式認真查處非法違法行為，定期公告非法違法企業(yè)名單。（3）督促�；菲髽I(yè)嚴格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，深入開展“治違”工作，重點治理“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律），使�；菲髽I(yè)“治違”工作常態(tài)化和規(guī)范化。
（二）深入開展提升�；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動。地方各級安全監(jiān)管部門要會同發(fā)展改革、工業(yè)信息和住房建設(shè)等部門認真完成專項行動2013年部署的各項工作。（1）完成未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的在役化工裝置安全設(shè)計診斷工作。（2）對已完成危險化工工藝自動化控制系統(tǒng)改造工作的企業(yè)開展專項檢查，確保改造質(zhì)量和使用效果。（3）涉及第二批重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置和設(shè)施的自動化控制系統(tǒng)改造工作完成40%以上。（4）涉及重點監(jiān)管�；返纳a(chǎn)裝置和設(shè)施以及�；分卮笪ｋU源的自動化控制系統(tǒng)改造工作完成50%以上。（5）開展《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號）落實情況督導(dǎo)，基本完成城區(qū)�；份斔凸艿赖钠詹楹徒n工作。（6）城區(qū)涉及“兩重點一重大”的化工和�；菲髽I(yè)全面開展定量風(fēng)險評價，推動城區(qū)安全風(fēng)險大的企業(yè)搬遷工作取得新進展。
（三）繼續(xù)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、工藝落后的化工和�；菲髽I(yè)。（1）對于氯堿、合成氨、電石等產(chǎn)能明顯過剩的高危行業(yè)，通過提高并嚴格執(zhí)行安全準入標(biāo)準，進一步淘汰工藝落后、不滿足安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，提高本質(zhì)安全水平。（2）進一步加強“兩重點一重大”的安全監(jiān)管，督促企業(yè)盡快完成自動化控制系統(tǒng)的改造，對無能力按期完成改造的企業(yè)堅決予以關(guān)閉。（3）綜合利用專項整治、行政許可、安全生產(chǎn)標(biāo)準化、事故查處等手段，加快淘汰安全沒有保障的化工企業(yè)。
（四）繼續(xù)推動�；菲髽I(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（1）危化品企業(yè)要切實注重并提高安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作質(zhì)量，用好�；钒踩a(chǎn)標(biāo)準化信息系統(tǒng)。逾期沒有達標(biāo)的危化品企業(yè)不得申請換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)明確其整改達標(biāo)的時限。在規(guī)定時限內(nèi)仍不能達標(biāo)的企業(yè)，由發(fā)證機關(guān)吊銷安全生產(chǎn)許可證，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門提請縣級以上政府予以關(guān)閉。（2）細化重點行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化標(biāo)準；大力培植一級標(biāo)準化企業(yè)。（3）以安全生產(chǎn)標(biāo)準化中的安全風(fēng)險管理為重點，貫徹執(zhí)行《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱查排查治理實施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號），進一步加強隱患排查治理，建立常態(tài)化和規(guī)范化的工作機制，及時消除事故隱患。（4）督促企業(yè)認真落實《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）、《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號）的有關(guān)規(guī)定。（5）強化直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理，嚴格執(zhí)行動火、進入受限空間等直接作業(yè)的安全標(biāo)準，有效防范直接作業(yè)環(huán)節(jié)爆炸和中毒窒息等事故的發(fā)生。（6）加強安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識和操作人員技術(shù)素質(zhì)；企業(yè)主要負責(zé)人和分管安全負責(zé)人必須經(jīng)過培訓(xùn)合格持證上崗。（7）全面加強化工生產(chǎn)全過程的安全管理，積極采取先進的管理理念和方法，推廣應(yīng)用危險與可操作性分析（HAZOP）技術(shù),提高管理水平。（8）中央化工企業(yè)要進一步完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行力度，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準化推進進度，加大安全投入，強化隱患排查治理，嚴格承包商的安全管理，率先應(yīng)用先進的管理技術(shù)和管理理念，提升管理水平。適時召開中央化工企業(yè)安全生產(chǎn)座談會。
（五）進一步加強和改進危化品安全監(jiān)管。
1．從源頭加強安全監(jiān)管。（1）各地要加快實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，尚未制定規(guī)劃的地區(qū)要盡快完成規(guī)劃編制工作，確保新建�；方ㄔO(shè)項目全部進入符合規(guī)劃的化工園區(qū)。（2）加強化工園區(qū)安全管理，各地要貫徹落實國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2012〕37號），結(jié)合本地化工園區(qū)實際，認真做好化工園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，組織開展安全生產(chǎn)一體化管理示范化工園區(qū)建設(shè)。（3）會同住房建設(shè)部門研究加強化工設(shè)計管理的具體措施，起草加強�；方ㄔO(shè)項目安全設(shè)計管理的通知，規(guī)范安全設(shè)計行為，提高安全設(shè)計質(zhì)量；對由于設(shè)計不完善造成生產(chǎn)安全事故的，依法嚴肅追究企業(yè)和設(shè)計單位的責(zé)任。（4）各地要認真貫徹新制定修訂的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，針對當(dāng)?shù)匚；钒踩a(chǎn)的特點，修訂完善相關(guān)安全許可工作細則，規(guī)范工作程序，細化許可條件，嚴格安全審查，嚴把�；飞a(chǎn)、經(jīng)營、使用許可準入關(guān)口。開展完善�；钒踩S可范圍和項目的調(diào)研工作。
2．認真履行�；肪C合監(jiān)管職責(zé)。（1）完善�；钒踩O(jiān)管工作機制，認真組織落實�；钒踩O(jiān)管部際聯(lián)席議定事項；會同教育部制定加強化工安全復(fù)合型人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見。（2）繼續(xù)推動蘇浙滬三省市、北京等七省區(qū)市�；返缆愤\輸安全監(jiān)管聯(lián)控機制建設(shè)。（3）組織召開全國電石生產(chǎn)重點地區(qū)安全監(jiān)管協(xié)作組工作會議。（4）充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會、科研單位及大專院校等支撐單位作用。
3．夯實各項基礎(chǔ)工作。（1）積極開展化學(xué)品危險性鑒別分類工作，開展危化品登記工作專項檢查，進一步完善國家化學(xué)品安全數(shù)據(jù)庫。（2）統(tǒng)籌設(shè)計危化品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)總體框架，結(jié)合“金安”工程，以行政許可網(wǎng)上申請和審批為突破口，加快推進相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作。（3）積極做好�；钒踩萍肌八膫�一批”項目及“高含硫油品加工安全技術(shù)”課題成果的推廣應(yīng)用工作。（4）加強國際化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略研究，積極推進中歐安全生產(chǎn)合作等國際交流合作項目。
（六）加強�；钒踩O(jiān)管法規(guī)標(biāo)準體系建設(shè)。（1）各地要大力開展�；钒踩ㄒ�(guī)標(biāo)準宣傳培訓(xùn)工作，認真貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）及國家安全監(jiān)管總局頒布的配套部門規(guī)章。（2）各地要做好《危險化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第57號）實施工作。（3）盡快出臺《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》，研究制定《危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》（暫定名）、《化工安全生產(chǎn)禁令》等部門規(guī)章。（4）加快《危險化學(xué)品目錄》及其應(yīng)用指南文件制定工作。（5）研究制定《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》以及涉及光氣生產(chǎn)、化工過程管理、化工企業(yè)泄漏管理等方面安全管理的規(guī)范性或指導(dǎo)性文件。（6）制定《危險與可操作性分析（HAZOP）技術(shù)應(yīng)用指南》和《化工企業(yè)安全保護措施分析應(yīng)用指南》等安全管理技術(shù)標(biāo)準。
三、煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作
（一）持續(xù)深入開展煙花爆竹“打非治違”工作。（1）加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的查處力度。認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號），加強與公檢法機關(guān)及相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮刑事責(zé)任追究的震懾作用。（2）不斷完善煙花爆竹“打非”工作體制機制。通過部門聯(lián)席會議制度和協(xié)作聯(lián)動機制，進一步落實責(zé)任，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力；切實落實縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會的“打非”責(zé)任，通過定期排查、不定期抽查、舉報獎勵等方法措施，把“打非”工作落到實處。（3）學(xué)習(xí)借鑒湘贛、豫皖地區(qū)煙花爆竹“打非”聯(lián)動機制的工作經(jīng)驗，指導(dǎo)、推動其他重點地區(qū)研究建立煙花爆竹“打非”聯(lián)動機制，有效發(fā)揮跨地區(qū)、多部門聯(lián)合、聯(lián)動“打非”的積極作用。（4）繼續(xù)深化煙花爆竹企業(yè)“治違”工作。強化對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)突出違法違規(guī)行為的治理，重點治理“三超一改”、轉(zhuǎn)包分包、委托加工等違法違規(guī)行為，切實加大處罰力度，促使企業(yè)落實主體責(zé)任。
（二）深入開展煙花爆竹專項治理。（1）全面開展黑火藥、引火線專項治理。嚴格黑火藥和引火線的安全生產(chǎn)條件，科學(xué)規(guī)劃、合理布設(shè)黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)，并會同公安等部門加強黑火藥和引火線包裝、流向和道路運輸?shù)谋O(jiān)管。（2）繼續(xù)深化禮花彈專項治理。宣傳貫徹落實《禮花彈生產(chǎn)安全條件》（AQ4121-2012），組織禮花彈生產(chǎn)企業(yè)對照標(biāo)準進行改造提升，進一步減少禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，并會同公安等部門加強對經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管。（3）持續(xù)開展氯酸鉀專項治理。做好2012年煙花爆竹藥物安全抽檢情況通報及查處落實工作，繼續(xù)組織開展2013年度煙花爆竹安全抽檢工作；同時研究增加安全檢測項目，建立常態(tài)化抽檢工作機制，進一步發(fā)揮煙花爆竹安全抽檢作用。
（三）繼續(xù)強化煙花爆竹企業(yè)整頓關(guān)閉工作�？茖W(xué)制定并認真落實煙花爆竹安全發(fā)展規(guī)劃，積極推動煙花爆竹生產(chǎn)集約化發(fā)展，堅決關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的企業(yè)，堅決關(guān)閉與周邊建筑、設(shè)施安全距離不符合國家標(biāo)準等不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決關(guān)閉安全生產(chǎn)條件差且無力改造的企業(yè)，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)。努力實現(xiàn)“十二五”末全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2010年再減少20%的目標(biāo)。
（四）大力推動煙花爆竹企業(yè)落實主體責(zé)任。（1）全面推動煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作，落實企業(yè)主體責(zé)任。按照煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作有關(guān)要求，積極組織推動企業(yè)開展達標(biāo)創(chuàng)建工作，通過標(biāo)準化工作促進煙花爆竹企業(yè)落實主體責(zé)任。要加強指導(dǎo)和扶持，積極培育一批安全生產(chǎn)標(biāo)準化示范企業(yè)；要嚴把評審關(guān)，確保標(biāo)準化工作質(zhì)量。對未達標(biāo)的企業(yè)不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并限期整改達標(biāo)；對超過整改期限仍不能達標(biāo)的企業(yè)，依法吊銷或撤銷相關(guān)許可證，提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。（2）繼續(xù)大力推進煙花爆竹企業(yè)改造提升。結(jié)合行政許可制度實施工作，督促煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認真落實《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161）和《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652)等標(biāo)準規(guī)范，繼續(xù)進行安全生產(chǎn)條件改造提升，進一步提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。
（五）大力推進煙花爆竹安全生產(chǎn)科技進步。（1）加大煙花爆竹生產(chǎn)機械化的推進力度。積極支持、指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和科研單位開展煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備研發(fā)，組織推進煙花爆竹機械化生產(chǎn)示范工程建設(shè)，大力推動“四個一批”科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。（2）加強對煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備推廣應(yīng)用的安全監(jiān)管。會同科技等部門及時組織對煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備進行技術(shù)鑒定和安全論證，經(jīng)省級以上有關(guān)部門技術(shù)鑒定和安全論證的方能推廣應(yīng)用；強化煙花爆竹生產(chǎn)機械配套基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)計審查和竣工驗收工作，嚴格落實機械化生產(chǎn)作業(yè)的管理制度和安全措施，切實加強機械設(shè)備檢維修作業(yè)的安全管理。（3）進一步強化煙花爆竹流向信息化管理工作。不斷完善煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，加大推行力度，將流向信息化管理作為對企業(yè)日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對未按照規(guī)定進行產(chǎn)品標(biāo)識和流向登記的企業(yè)和產(chǎn)品，采取“停產(chǎn)、停銷、停運”等措施，切實提高煙花爆竹流向監(jiān)管信息化水平。
（六）進一步完善和全面落實煙花爆竹安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準。（1）進一步完善煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準體系。深入開展調(diào)查研究，組織研究制定《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《煙花爆竹工程設(shè)計審查規(guī)范》、《煙花爆竹工程竣工驗收規(guī)范》、《煙花爆竹產(chǎn)品目錄》等部門規(guī)章和安全生產(chǎn)標(biāo)準，切實加強煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及煙花爆竹建設(shè)項目的安全監(jiān)管。（2）依法強化煙花爆竹行政許可工作。認真貫徹落實新修訂的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第54號）和即將發(fā)布的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》，進一步完善工作制度，規(guī)范工作程序，嚴格許可審查，提高工作質(zhì)量。（3）集中組織開展法規(guī)和標(biāo)準宣貫工作。結(jié)合近年來新修訂制定的煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準，以編制法規(guī)標(biāo)準匯編、組織專家巡回講座等方式，依托中國煙花爆竹協(xié)會等社團組織或中介機構(gòu)，面向煙花爆竹企業(yè)和基層安全監(jiān)管人員集中開展形式多樣的宣貫活動。
四、非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作
（一）強化企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)工作。（1）認真貫徹《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2012〕79號），督促企業(yè)完善并落實非藥品類易制毒化學(xué)品管理制度。（2）各地要制定計劃，穩(wěn)步推進，積極培育若干個非藥品類易制毒化學(xué)品管理示范企業(yè)。
（二）加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。（1）各地要強化監(jiān)督檢查，制定年度檢查計劃，把日常抽查和專項督查結(jié)合起來，做到非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋，建立專門的執(zhí)法檢查記錄和統(tǒng)計臺賬。（2）要充實監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方法，進一步加強和改進非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。
（三）提高信息化工作水平。（1）各地要配合開展非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)二期項目實施工作，積極應(yīng)用二期系統(tǒng)，實現(xiàn)行政許可網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上頒證。（2）要做好非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報工作，做到數(shù)據(jù)完整準確、按時填報。
（四）積極參與禁毒委的相關(guān)工作。（1）積極參與“6•26”國際禁毒日活動，開展宣傳活動和專項督查。（2）通過同級禁毒委的協(xié)調(diào)作用，搞好與公安、商務(wù)和工商等部門的合作，推進非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。
五、狠抓各項工作落實
（一）加強監(jiān)督檢查，督促基層認真落實重點工作。地方安全監(jiān)管部門要針對本地區(qū)�；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)實際，確定并深入重點市、重點縣，開展針對性的調(diào)研督導(dǎo)，指導(dǎo)基層正確把握重點工作內(nèi)容和具體要求，積極破解工作難點，幫助基層解決工作中遇到的困難和問題，推動年度各項重點工作的落實。
（二）開展督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)各地切實落實重點工作。國家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管三司）將把全國省級安全生產(chǎn)統(tǒng)計單位分成若干片區(qū)，通過召開片區(qū)季度現(xiàn)場會、督導(dǎo)調(diào)研或?qū)ｎ}會議等方式，狠抓重點工作落實，加強對市縣基層�；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作的指導(dǎo)。
（三）嚴格事故查處，以事故教訓(xùn)推動工作。各級安全監(jiān)管部門要認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，督促指導(dǎo)地方安全監(jiān)管部門依法依規(guī)嚴格查處�；�、化工和煙花爆竹事故，研究制定并落實針對性防范措施。（1）加強對事故查處的督促指導(dǎo)。發(fā)生較大以上事故的地區(qū)，有關(guān)省級安全監(jiān)管局要及時派員赴現(xiàn)場督導(dǎo)，召開事故分析會，并將事故查處情況報監(jiān)管三司；監(jiān)管三司每年匯總印發(fā)較大以上事故匯編。（2）監(jiān)管三司對重復(fù)發(fā)生較大事故的地區(qū)，會同省局約談發(fā)生事故的市、縣和事故企業(yè)。（3）發(fā)生死亡事故的，市級安全監(jiān)管局要召開事故現(xiàn)場分析會。（4）對中央化工企業(yè)發(fā)生死亡事故的，約談企業(yè)安全管理部門主要負責(zé)人；發(fā)生較大以上�；肥鹿实�，約談企業(yè)分管負責(zé)人或主要負責(zé)人。（5）強化事故通報、分析，做到“一個企業(yè)出事故、同類企業(yè)受教育”。（6）加強事故調(diào)查處理工作，加強事故原因的全面分析，制定有針對性的防范措施，事故的責(zé)任追究突顯企業(yè)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（7）加強對化工事故的統(tǒng)計上報和管理工作。
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