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    “工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化”齊頭并進(jìn)，我國(guó)煙花爆竹行業(yè)——

    安全生產(chǎn)保障能力明顯提升

    煙花爆竹生產(chǎn)屬勞動(dòng)密集型高危行業(yè)，具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低、投資成本低、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，事故時(shí)有發(fā)生。

    近年來(lái)，國(guó)家安監(jiān)總局在研究分析煙花爆竹行業(yè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及安全生產(chǎn)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立了煙花爆竹生產(chǎn)工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化的安全發(fā)展模式，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可和經(jīng)營(yíng)許可制度，逐步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)企業(yè)全面進(jìn)行整頓提升，積極推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)，促使煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到明顯改善，安全生產(chǎn)保障能力明顯提高。

    實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度后，我國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)廠點(diǎn)由數(shù)萬(wàn)個(gè)減少到2011年底的4500多個(gè)，煙花爆竹事故死亡人數(shù)由2006年的276人減少到2011年的164人。

    加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

    依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，總局先后制定頒布了《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》。2011年，總局又啟動(dòng)了兩個(gè)部門規(guī)章的修訂工作，現(xiàn)已完成前者的修訂工作。

    在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》和《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》的修訂工作相繼完成，《煙花爆竹安全與質(zhì)量》正在修訂中。另外，《煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)志》等20項(xiàng)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布，還有20多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在研究制定中。

    強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)

    國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了總局等六部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見》，對(duì)全面強(qiáng)化煙花爆竹各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作提出了明確要求�！秶�(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》等規(guī)范性文件的相繼印發(fā)，對(duì)煙花爆竹“打非”工作和落實(shí)煙花爆竹企業(yè)主體責(zé)任提出了明確而具體的要求。

    建立“五化”發(fā)展模式

    近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施煙花爆竹安全生產(chǎn)許可制度，各地取締了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的煙花爆竹家庭作坊和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)工區(qū)，煙花爆竹生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從家庭作坊向工廠化的蛻變；通過(guò)實(shí)施煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可制度，60%以上的批發(fā)企業(yè)重建或改造了倉(cāng)庫(kù)，倉(cāng)儲(chǔ)安全條件大為改觀。

    2008年以來(lái)，以第二輪安全生產(chǎn)許可證換證為契機(jī)，總局積極指導(dǎo)地方制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，各地?zé)熁ū�竹生產(chǎn)進(jìn)一步向工廠化、集約化方向發(fā)展，50%以上的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了重建或改建，實(shí)現(xiàn)了到“十一五”末把全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)控制在5000家以內(nèi)的目標(biāo)。

    2007年，總局制定頒布了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法（試行）》等系列文件，開始部署開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。2010年，總局重新制定了相關(guān)評(píng)審辦法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

    2010年下半年，為推動(dòng)煙花爆竹安全監(jiān)管信息化工作，總局會(huì)同公安部組織研發(fā)和建設(shè)了禮花彈流向管理信息系統(tǒng)，2011年又進(jìn)一步研發(fā)了全國(guó)統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對(duì)所有煙花爆竹產(chǎn)品流向進(jìn)行信息化監(jiān)管。目前，大部分地區(qū)已完成信息化系統(tǒng)的建設(shè)、培訓(xùn)工作。

    此外，總局積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)的機(jī)械化和科技化工作，督促湖南、江西等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)做好煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化的推廣和研發(fā)，在湖南試點(diǎn)建設(shè)煙火藥自動(dòng)混藥、爆竹機(jī)械化生產(chǎn)和禮花彈糊球示范生產(chǎn)線。目前，爆竹裝藥、煙火藥混藥、煙火藥壓藥、禮花彈糊球等機(jī)械設(shè)備已基本成熟，爆竹自動(dòng)裝藥生產(chǎn)線也已大量推廣應(yīng)用。

    嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為

    使用氯酸鉀做原料生產(chǎn)煙花爆竹易引發(fā)事故，因此國(guó)家早已明令禁止使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹。2006年以來(lái)，總局委托有關(guān)單位，組織開展了7次煙花爆竹藥物安全抽檢活動(dòng)，有力打擊了違規(guī)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的行為。

    針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)“三超一改”（超人員、超藥量、超范圍、改變工房用途）現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大的問(wèn)題，總局重點(diǎn)開展了以治理“三超一改”為重點(diǎn)的隱患排查治理和執(zhí)法檢查工作，消除了大量安全隱患。

    針對(duì)部分煙花爆竹企業(yè)轉(zhuǎn)包分包、管理混亂，引起事故多發(fā)的問(wèn)題，總局結(jié)合“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)開展了煙花爆竹企業(yè)轉(zhuǎn)包分包專項(xiàng)治理工作，依法嚴(yán)格處罰違法違規(guī)企業(yè)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因非法生產(chǎn)導(dǎo)致的煙花爆竹事故約占事故總數(shù)的40%。2006年以來(lái)，各地完善了政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合執(zhí)法、密切協(xié)作的工作機(jī)制，加大了執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊了非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。到2008年，全國(guó)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已明確了“打非”牽頭部門，基本建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門主動(dòng)協(xié)調(diào)、其他有關(guān)部門密切配合的“打非”工作機(jī)制。

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