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監(jiān)管三司解讀2012年煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排

為便于各地更好地貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局2012年工作要點》（安監(jiān)總政法〔2012〕18號）中關(guān)于煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作要求，切實做好本地區(qū)2012年煙花爆竹安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就2012年煙花爆竹安全監(jiān)管總體工作要求和具體工作安排說明如下：

2012年煙花爆竹安全監(jiān)管總體工作要求是：根據(jù)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）確定的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安委辦〔2010〕30號）4個文件精神，嚴格按照《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161）和《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（BG11652）2個國家標準的要求，繼續(xù)提升煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠化水平，加快推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化進程，努力推動煙花爆竹安全監(jiān)管信息化工作，全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，持續(xù)深化重點環(huán)節(jié)專項治理，強化落實企業(yè)主體責任，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，有效防范和遏制較大以上事故。

根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局2012年工作要點》關(guān)于煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排中確定的2個方面9項重點工作,2012年煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作具體分解為以下22項主要工作：

（1）健全完善煙花爆竹安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度。各地要健全完善煙花爆竹安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究重點難點問題，提出對策措施，落實責任分工，互通信息，密切配合，形成合力。

（2）組織開展煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法檢查。各地要充分發(fā)揮煙花爆竹安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議作用，加強重點時期、重點地區(qū)安全監(jiān)管，結(jié)合本地實際，聯(lián)合組織開展執(zhí)法檢查、專項治理和“打非治違”工作，全面強化煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放以及產(chǎn)品質(zhì)量各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作。

（3）進一步提升煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠化水平。各地要結(jié)合第三輪煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，按照本地區(qū)煙花爆竹安全發(fā)展規(guī)劃，認真制定煙花爆竹企業(yè)整頓提升工作目標、要求和計劃，嚴格執(zhí)行新修訂的《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》兩個國家標準，督促企業(yè)繼續(xù)進行安全生產(chǎn)條件改造提升，重點解決“三庫”（藥物總倉庫、成品總倉庫和中轉(zhuǎn)庫）設(shè)置與生產(chǎn)規(guī)模不匹配、企業(yè)生產(chǎn)工藝路線不合理、1.1級工（庫）房防護屏障不符合要求等突出問題。對達不到標準要求的企業(yè)堅決不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件及無力改造提升的企業(yè)。

（4）嚴格規(guī)范煙花爆竹行政許可工作。各地要按照新修訂的《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證管理辦法》，認真修訂完善本地區(qū)的煙花爆竹安全生產(chǎn)許可實施辦法，進一步規(guī)范行政許可工作。要完善制度、規(guī)范程序、明確內(nèi)容、落實責任、健全檔案，嚴格依法行政，切實把好煙花爆竹安全生產(chǎn)準入關(guān)。

（5）積極推動煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建。各地要認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開展煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕151號）及本地區(qū)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作實施方案，通過標準化達標創(chuàng)建工作，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，促進煙花爆竹企業(yè)健全完善各項規(guī)章制度，自覺排查治理各類事故隱患，進一步提升安全生產(chǎn)管理水平和保障能力，努力建設(shè)一批煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化達標示范企業(yè)

（6）努力提高煙花爆竹安全監(jiān)管工作質(zhì)量和效率。各地要結(jié)合安全生產(chǎn)標準化工作，加強對煙花爆竹企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，特別是基層安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查和企業(yè)的日常檢查，要建立檢查工作檔案，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患加強跟蹤督辦，切實督促整改到位。在日常監(jiān)督檢查工作中，要以標準化評審標準相關(guān)內(nèi)容作為檢查企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理的主要依據(jù)，嚴格、認真、細致，指導(dǎo)和幫助企業(yè)提高自我排查、自我診斷隱患和問題的能力和水平。

（7）加大煙花爆竹生產(chǎn)機械研發(fā)力度。各地要積極支持、指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和科研單位進行煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備的研發(fā)，并及時對研發(fā)出來的煙火藥混藥機、爆竹裝藥機等機械設(shè)備組織進行技術(shù)鑒定或安全論證。

（8）加大煙花爆竹生產(chǎn)機械推廣應(yīng)用力度。各地要積極推廣應(yīng)用成熟技術(shù)成果，加快機械化生產(chǎn)線示范工程建設(shè)，努力實現(xiàn)有裸露藥工序人機隔離操作，盡量減少涉藥工序的現(xiàn)場作業(yè)人員。爆竹生產(chǎn)企業(yè)要力爭在兩年內(nèi)實現(xiàn)機械化生產(chǎn)。

（9）努力實現(xiàn)煙花爆竹行政許可等工作信息化管理。各地要應(yīng)用“金安”工程煙花爆竹安全管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)煙花爆竹行政許可、隱患排查治理、企業(yè)基本情況、事故管理等工作的信息化管理。

（10）加快建設(shè)全國統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。各地要繼續(xù)重點抓好禮花彈流向管理工作，監(jiān)督禮花彈生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定對禮花彈進行標識并登記流向；按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強煙花爆竹流向管理信息化建設(shè)的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2011〕257號）要求，會同有關(guān)部門做好全國煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)的建設(shè)、培訓(xùn)和應(yīng)用工作，實現(xiàn)對所有煙花爆竹產(chǎn)品及黑火藥、引火線流向?qū)嵭行畔⒒�監(jiān)管。

(11)加強煙花爆竹事故督辦和嚴肅事故查處。嚴格按照有關(guān)規(guī)定，認真落實對重大煙花爆竹事故掛牌督辦、較大非法違法煙花爆竹事故跟蹤督辦等相關(guān)工作；各地要加強事故現(xiàn)場督導(dǎo)，認真分析事故原因，總結(jié)教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生；嚴格事故調(diào)查處理，對相關(guān)責任人依法追究責任，對發(fā)生事故的企業(yè)依法責令停產(chǎn)停業(yè)限期整改直至吊銷相應(yīng)安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證。

(12)建立完善煙花爆竹“打非”聯(lián)動機制。各地要學(xué)習(xí)借鑒豫皖省界區(qū)域煙花爆竹“打非”工作聯(lián)動機制經(jīng)驗，指導(dǎo)重點地區(qū)建立跨部門、跨區(qū)域的煙花爆竹“打非”聯(lián)動工作機制，建立對違法違規(guī)煙花爆竹產(chǎn)品和藥物追蹤溯源機制，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等煙花爆竹行為。

(13)加大宣傳教育和懲戒力度。各地要進一步加強宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為；切實落實基層人民政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管責任，嚴格責任追究制度；加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰力度，起到警示和震攝違法犯罪行為的作用。

(14)持續(xù)開展“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量、擅自改變工房用途）專項治理。各地要把防止“三超一改”作為一項長久性的工作，作為隱患排查治理的重點內(nèi)容，持續(xù)深入開展下去，并切實加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，督促煙花爆竹企業(yè)落實主體責任。

(15)繼續(xù)開展轉(zhuǎn)包分包專項治理。各地要認真總結(jié)2011年轉(zhuǎn)包分包專項治理工作成效和經(jīng)驗，繼續(xù)開展煙花爆竹企業(yè)違法轉(zhuǎn)包分包和多股東各自組織生產(chǎn)專項治理，組織對企業(yè)開展一次全面排查，依法嚴肅查處違規(guī)企業(yè)。

(16)深入開展禮花彈專項治理。各有關(guān)地區(qū)要認真宣傳貫徹新制定的《禮花彈生產(chǎn)安全條件》，組織禮花彈生產(chǎn)企業(yè)對照新標準進行改造提升，并進一步控制和減少禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。要嚴格落實禮花彈流向登記管理制度，嚴禁“一證多廠”生產(chǎn)和非法銷售禮花彈，對不符合安全生產(chǎn)條件或有嚴重違法違規(guī)行為的，依法責令停產(chǎn)限期整改直至取消禮花彈生產(chǎn)資質(zhì)。

(17)繼續(xù)強化氯酸鉀專項治理。要做好2011年煙花爆竹藥物安全抽檢工作總結(jié)和通報工作，監(jiān)督整改抽檢發(fā)現(xiàn)的問題。各地要認真核實有關(guān)違法違規(guī)事實，堅決落實對違法違規(guī)企業(yè)的處罰。繼續(xù)組織開展2012年度煙花爆竹藥物安全抽檢，研究強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)涉裸藥操作部位完善導(dǎo)靜電設(shè)施工作。

(18)組織開展黑火藥、引火線專項治理。對黑火藥、引火線生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀和市場需求情況進行調(diào)查摸底，組織開展黑火藥、引火線專項治理，提升黑火藥、引火線安全生產(chǎn)條件和水平，規(guī)范經(jīng)營。

(19)進一步完善煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)和標準體系。組織修訂《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號），進一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營許可工作，并積極推動地方加強煙花爆竹安全監(jiān)管立法工作；組織制定《煙花爆竹工程設(shè)計審查規(guī)范》、《煙花爆竹工程竣工驗收規(guī)范》等煙花爆竹安全生產(chǎn)行業(yè)標準，積極配合有關(guān)部門開展《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）等國家標準的修訂工作。

(20)積極開展煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)和重要標準宣貫培訓(xùn)工作。進一步加強煙花爆竹安全管理培訓(xùn)工作，集中組織開展新修訂煙花爆竹安全生產(chǎn)管理規(guī)章、重要標準規(guī)范、安全生產(chǎn)標準化以及流向管理信息系統(tǒng)應(yīng)用等培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員監(jiān)管水平和能力；各地要督促企業(yè)強化對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，提高其安全意識和技能。

(21)加強煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作。各地都要建立健全煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本情況、安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可情況、隱患排查治理情況、專項治理工作情況等臺帳和檔案，及時、準確掌握本地區(qū)煙花爆竹行業(yè)基本情況，增強安全監(jiān)管工作的針對性和時效性。

(22)加強基層工作的調(diào)研和指導(dǎo)。各地要建立調(diào)研督導(dǎo)制度，針對本地區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)實際，確定重點市、縣和企業(yè)，深入基層，調(diào)研督導(dǎo)，指導(dǎo)地方特別是縣級安全監(jiān)管部門正確理解把握國家安全監(jiān)管總局煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作部署，幫助基層解決工作上的突出問題；要組織開展地區(qū)間煙花爆竹安全生產(chǎn)交叉檢查，相互交流工作經(jīng)驗，努力提高監(jiān)管效能。