江西省煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)
上栗縣花炮總商會(huì)
萬(wàn)載縣煙花爆竹總商會(huì)
贛花爆協(xié)聯(lián)發(fā)[2019]01號(hào)
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關(guān)于科學(xué)制定煙花爆竹禁限放政策的
意見(jiàn)和建議
江西省人民政府：
煙花爆竹是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其是上栗縣、萬(wàn)載縣，制作煙花爆竹均有上千年歷史，兩地的煙花爆竹制作工藝，都已成為國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，契合國(guó)家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策，歷經(jīng)五輪安全生產(chǎn)行政許可的提升改造，我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)散、小、差的局面得到了徹底改善，安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理水平方面也得到了穩(wěn)步提高，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)為促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和革命老區(qū)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮了巨大作用，花炮產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。以供銷系統(tǒng)為主導(dǎo)的全省煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)過(guò)20年的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，硬軟件條件和規(guī)范化管理水平日趨完善，確保了全省煙花爆竹流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)安全。
近年來(lái)，由于有關(guān)部門對(duì)安全與環(huán)保問(wèn)題的擔(dān)憂，引發(fā)各地對(duì)煙花爆竹大范圍禁限放政策的出臺(tái)。2017年12月29日，江西省政府辦公廳（贛府廳明【2017】200號(hào)明電下發(fā)后，省內(nèi)各地政府紛紛頒發(fā)禁令，有的地方甚至立法禁放，給我省煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了空前的壓力和影響，導(dǎo)致煙花爆竹市場(chǎng)空間嚴(yán)重萎縮，煙花爆竹傳統(tǒng)文化傳承面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為客觀理性對(duì)待燃放煙花爆竹這一民俗文化傳承，防止“一刀切”、“一窩蜂”的制定和出臺(tái)禁限放政策給該行業(yè)造成過(guò)度影響，江西省煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)、上栗縣花炮總商會(huì)、萬(wàn)載縣煙花爆竹總商會(huì)經(jīng)多次調(diào)研，廣泛征求各界的意見(jiàn)，在2020年傳統(tǒng)春節(jié)煙花爆竹需求旺季到來(lái)之前，特向省人民政府提請(qǐng)科學(xué)制定煙花爆竹禁限放政策的意見(jiàn)和建議：
一、“一刀切”式禁限放煙花爆竹與上位法存在沖突
國(guó)務(wù)院《煙花爆竹管理?xiàng)l例》于2006年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放的規(guī)范管理，促進(jìn)煙花爆竹市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了積極有效的作用�！稐l例》明確規(guī)定：“燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定�？h級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類”，該規(guī)定的立法本意是考慮在特定時(shí)段和相對(duì)區(qū)域燃放煙花爆竹產(chǎn)品可能出現(xiàn)安全問(wèn)題，地方政府可以相應(yīng)設(shè)置禁限放時(shí)段和區(qū)域，但《條例》自始至終并未規(guī)定可以以“一刀切”的方式全面禁放；2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升計(jì)劃（2016--2020）》，明確將煙花爆竹作為傳統(tǒng)文化列入重點(diǎn)提升領(lǐng)域；2018年3月1日實(shí)施的《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》（安監(jiān)總局第93號(hào)令），也沒(méi)有禁止生產(chǎn)和銷售煙花爆竹產(chǎn)品，而是進(jìn)一步明確了煙花爆竹安全生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)條件。這表明在國(guó)家層面，各級(jí)政府和部門應(yīng)該強(qiáng)化煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，而非予以全面禁止；作為我國(guó)煙花爆竹主產(chǎn)地，省人民政府對(duì)花炮產(chǎn)業(yè)也高度重視，2015年，省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，明確指出“煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在滿足群眾喜慶娛樂(lè)活動(dòng)需求、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用”。并提出了“ 到2020年，全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500億元以上，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)50%，國(guó)際市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提高”的發(fā)展目標(biāo)。而目前大面積禁限放煙花爆竹的政策，與國(guó)家、省相關(guān)政策不符，缺乏充分的法理依據(jù)。
二、全面禁放有礙傳統(tǒng)文化傳承
黨的十九大提出：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化自信是更基本、更深層、更持久的力量。燃放煙花爆竹是中華民族沿襲千年的文化習(xí)俗，也是廣大人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)慶娛樂(lè)形式。同時(shí)，煙花爆竹又是獨(dú)具特色的中華文化名片�；ㄅ�文化，經(jīng)唐、宋、元、明各代而至清朝、民國(guó)，再經(jīng)新中國(guó)成立后的各個(gè)時(shí)期，續(xù)存1400多年。從最初驅(qū)邪的目的, 逐漸演變至為節(jié)日增添喜慶色彩，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年經(jīng)月的累積沉淀，滲透至百姓民眾日常生活里,成為我國(guó)普通百姓生活中, 尤其是節(jié)假喜慶時(shí), 不可或缺和難以替代的感情釋懷。
煙花爆竹是一種火藥文明，煙花燃放更是一種視覺(jué)藝術(shù)。由于它視覺(jué)上的絢麗多姿，寓意上的吉祥喜慶，因而與中國(guó)傳統(tǒng)民俗文化深深結(jié)緣。煙花爆竹以其絢麗多彩、燦爛奪目、響徹寰宇的特質(zhì)，構(gòu)成了中華民族一種特有的民俗文化，并且影響到整個(gè)世界。國(guó)內(nèi)外重大慶典活動(dòng)、重大體育賽事中處處都有美麗煙花綻放的身影。今年國(guó)慶70周年的焰火晚會(huì)，更是展現(xiàn)了中國(guó)煙花舉世驚艷的絢麗壯觀。
三、全面禁放缺乏科學(xué)依據(jù)
現(xiàn)行的禁限放政策，主要是基于煙花爆竹對(duì)環(huán)境的污染和破壞。然而，有關(guān)燃放煙花爆竹是造成霧霾的依據(jù)并不充分。2015年，中科大氣物理研究所研究員張仁健課題組與同行合作，對(duì)北京地區(qū)ＰＭ2.5化學(xué)組成及源解析季節(jié)變化研究發(fā)現(xiàn)，北京ＰＭ2.5有6個(gè)重要來(lái)源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠，這些來(lái)源的所占比例分別為15%、18%、12%、4%、25%和26%。煙花爆竹根本不在其列。此外，以實(shí)例來(lái)說(shuō)，湖南煙花爆竹產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)中心于2018年在長(zhǎng)沙市橘子洲周末焰火燃放晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)ＰＭ2.5數(shù)據(jù)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。結(jié)果表明；焰火燃放1小時(shí)后，距燃放點(diǎn)420米（橘子洲公園入口，下風(fēng)向）的第一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，ＰＭ2.5濃度由燃放前背景值110ug/m3升高至166ug/m3，一個(gè)半小時(shí)后，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)恢復(fù)為背景值。距燃放距離750米的第二個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（杜甫江閣六樓，上風(fēng)向），ＰＭ2.5濃度與燃放前背景值基本一致。
根據(jù)國(guó)家煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心多年來(lái)在不同場(chǎng)合和環(huán)境下進(jìn)行的科學(xué)測(cè)試，煙花爆竹燃放已經(jīng)被證明為不是霧霾元兇，同環(huán)境污染沒(méi)有直接關(guān)系。煙花爆竹主產(chǎn)地瀏陽(yáng)市，每逢周末和節(jié)假都有大型煙花燃放表演，該市同樣被評(píng)為全國(guó)文明城市就是很好的說(shuō)明。
四、全面禁放有礙精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施
煙花爆竹行業(yè)既是我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的主要途徑，也是我省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主陣地。近年來(lái)，我省花炮行業(yè)勵(lì)精圖治，勇于擔(dān)當(dāng)，成為我省精準(zhǔn)扶貧的重要力量。目前，我省現(xiàn)有合法花炮生產(chǎn)企業(yè)1300余家，經(jīng)營(yíng)和批發(fā)企業(yè)130家，零售網(wǎng)點(diǎn)3萬(wàn)余個(gè),安排勞動(dòng)就業(yè)人員近300萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)惠及40萬(wàn)個(gè)家庭，我省煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在合法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也積極回饋社會(huì)。如：在上栗縣，由花炮企業(yè)發(fā)起設(shè)立的公益基金就有兩家（上栗縣仁泰教育基金會(huì)和秦斌武慈善基金，秦斌武慈善基金是江西省第一個(gè)以個(gè)人名義命名的冠名基金）。上栗、萬(wàn)載兩地花炮行業(yè)在捐資助學(xué)以及社會(huì)公益性的投入年均達(dá)500余萬(wàn)元以上。全省供銷系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)卣才牛娂娕沙鲴v村干部，提供項(xiàng)目和資金扶持，成為扶貧工作中的中堅(jiān)力量。
由于煙花爆竹屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力就近安置，因而我省煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)極少有留守兒童現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上栗縣、萬(wàn)載縣花炮行業(yè)年發(fā)放工資300億元。但是，由于禁限放政策的擴(kuò)展，導(dǎo)致企業(yè)庫(kù)存增加，用工銳減，致使大量農(nóng)民工失業(yè)，加劇了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工不能充分就業(yè)而返貧的問(wèn)題出現(xiàn)。
五、全面禁放不利于市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)安全
全省煙花爆竹流通企業(yè)歷來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各地經(jīng)營(yíng)企業(yè)在采購(gòu)正規(guī)的產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)的同時(shí)積極配合相關(guān)部門對(duì)非法經(jīng)營(yíng)和偽劣走私產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效減少了劣質(zhì)煙花爆竹流入和降低了煙花爆竹燃放事故，較好的保障了市場(chǎng)的供應(yīng)平衡。自2018年全面禁放以來(lái)，由于煙花爆竹市場(chǎng)空間萎縮，一些合法市場(chǎng)關(guān)閉，民眾的正常需求得不到滿足，導(dǎo)致煙花爆竹非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重抬頭、走私猖獗、假冒劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫，監(jiān)管部門又難以及時(shí)有效的查處，給市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)安全帶來(lái)很大的隱患。
六、我省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯
我省花炮產(chǎn)業(yè)集中度高、基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)開拓能力和產(chǎn)品研發(fā)能力強(qiáng)，人力資源豐富，具有花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。我省煙花爆竹不僅供應(yīng)全國(guó)，在國(guó)際上也占地有較大比重,在今年國(guó)慶70周年盛大聯(lián)歡晚會(huì)上，所燃放的絢麗煙花，70%就出自江西產(chǎn)地。煙花爆竹作為我省大宗出口商品，主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。特別是近年來(lái)，我省煙花爆竹行業(yè)自我加壓，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、設(shè)備機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化和過(guò)程安全型、產(chǎn)品環(huán)保型的進(jìn)程。淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能，安全生產(chǎn)條件和管理水平大大提高，并加大力度開展降煙降噪、微煙引線、除塵脫硫等科技攻關(guān)。隨著機(jī)械化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平不斷提高，安全事故和環(huán)境影響不斷減少。事實(shí)上，我省煙花爆竹整體水平已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家安全和環(huán)保要求。只要通過(guò)嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管等途徑，對(duì)煙花爆竹行業(yè)合理規(guī)范和引導(dǎo)，完全可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者燃放需求和安全環(huán)保的平衡。
黨的十九大報(bào)告指出，人民對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)。每逢盛事燃放煙花爆竹，是中華民族的千年傳統(tǒng)習(xí)俗，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)美好生活需求。為此，我們建議：
一、客觀認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)燃放煙花爆竹這一傳統(tǒng)民俗
各地在制定和出臺(tái)煙花爆竹燃放政策時(shí)，應(yīng)充分順應(yīng)國(guó)情民意和我省作為煙花爆竹主產(chǎn)地的特殊背景，預(yù)先規(guī)劃、科學(xué)評(píng)估、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，綜合考慮大氣環(huán)境容量、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素，合理制定本地?zé)熁ū窠薹耪�，既確保燃放安全，又避免禁放、限放政策“一刀切”，順應(yīng)民俗民意并保護(hù)好我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
二、合理規(guī)劃禁限放時(shí)段和區(qū)域
在制定禁限放政策時(shí)，應(yīng)注重“疏”“堵”結(jié)合，“寬”“嚴(yán)”相濟(jì)，根據(jù)適時(shí)情況分類管理。能否借鑒福建、浙江、安徽、湖南、湖北等周邊�。ㄊ校┑淖龇�，在傳統(tǒng)節(jié)假日期間、重大慶典活動(dòng)時(shí)，不論是城區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都可在規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域燃放煙花爆竹。同時(shí)，國(guó)家煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)已經(jīng)對(duì)適合城市燃放的“城市煙花”予以分類，限放政策可結(jié)合產(chǎn)品種類方面進(jìn)行限制，既滿足了有燃放需求者的需要，又不會(huì)造成城市管理的困擾。
三、強(qiáng)化安全管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
為實(shí)現(xiàn)全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，除職能部門加強(qiáng)安全監(jiān)管外，還應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和安全管理體系。支持和鼓勵(lì)煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)完善行業(yè)配套服務(wù)功能，加強(qiáng)行業(yè)自律管理；適時(shí)聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和需求呼聲；為煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)在人才培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)、信息交流和展覽展銷等活動(dòng)提供政策支持。
我省煙花爆竹行業(yè)將努力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量，為全省人民提供優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保的精神文化產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)江西綠色崛起做出更大的貢獻(xiàn)。
以上建議妥否，請(qǐng)予批復(fù)！
江西省煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)
上栗縣花炮總商會(huì)
萬(wàn)載縣煙花爆竹總商會(huì)
2019年10月15日
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