江西省煙花爆竹行業(yè)協(xié)會
上栗縣花炮總商會
萬載縣煙花爆竹總商會
贛花爆協(xié)聯(lián)發(fā)[2019]01號
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關于科學制定煙花爆竹禁限放政策的
意見和建議
江西省人民政府：
煙花爆竹是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是上栗縣、萬載縣，制作煙花爆竹均有上千年歷史，兩地的煙花爆竹制作工藝，都已成為國家級和省級非物質文化遺產(chǎn)，為當?shù)厣鐣�、�?jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻。同時，契合國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策，歷經(jīng)五輪安全生產(chǎn)行政許可的提升改造，我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)散、小、差的局面得到了徹底改善，安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理水平方面也得到了穩(wěn)步提高，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)為促進農民增收、推動農村經(jīng)濟發(fā)展、維護農村社會穩(wěn)定和革命老區(qū)實行精準扶貧發(fā)揮了巨大作用，花炮產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益日益顯現(xiàn)。以供銷系統(tǒng)為主導的全省煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)過20年的標準化建設，硬軟件條件和規(guī)范化管理水平日趨完善，確保了全省煙花爆竹流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營安全。
近年來，由于有關部門對安全與環(huán)保問題的擔憂，引發(fā)各地對煙花爆竹大范圍禁限放政策的出臺。2017年12月29日，江西省政府辦公廳（贛府廳明【2017】200號明電下發(fā)后，省內各地政府紛紛頒發(fā)禁令，有的地方甚至立法禁放，給我省煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營帶來了空前的壓力和影響，導致煙花爆竹市場空間嚴重萎縮，煙花爆竹傳統(tǒng)文化傳承面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為客觀理性對待燃放煙花爆竹這一民俗文化傳承，防止“一刀切”、“一窩蜂”的制定和出臺禁限放政策給該行業(yè)造成過度影響，江西省煙花爆竹行業(yè)協(xié)會、上栗縣花炮總商會、萬載縣煙花爆竹總商會經(jīng)多次調研，廣泛征求各界的意見，在2020年傳統(tǒng)春節(jié)煙花爆竹需求旺季到來之前，特向省人民政府提請科學制定煙花爆竹禁限放政策的意見和建議：
一、“一刀切”式禁限放煙花爆竹與上位法存在沖突
國務院《煙花爆竹管理條例》于2006年頒布實施以來，對進一步加強我國煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放的規(guī)范管理，促進煙花爆竹市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了積極有效的作用。《條例》明確規(guī)定：“燃放煙花爆竹，應當遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定�？h級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類”，該規(guī)定的立法本意是考慮在特定時段和相對區(qū)域燃放煙花爆竹產(chǎn)品可能出現(xiàn)安全問題，地方政府可以相應設置禁限放時段和區(qū)域，但《條例》自始至終并未規(guī)定可以以“一刀切”的方式全面禁放；2016年，國務院印發(fā)《消費品標準和質量提升計劃（2016--2020）》，明確將煙花爆竹作為傳統(tǒng)文化列入重點提升領域；2018年3月1日實施的《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（安監(jiān)總局第93號令），也沒有禁止生產(chǎn)和銷售煙花爆竹產(chǎn)品，而是進一步明確了煙花爆竹安全生產(chǎn)能力和經(jīng)營條件。這表明在國家層面，各級政府和部門應該強化煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營管理，而非予以全面禁止；作為我國煙花爆竹主產(chǎn)地，省人民政府對花炮產(chǎn)業(yè)也高度重視，2015年，省人民政府出臺了《關于促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見》，明確指出“煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在滿足群眾喜慶娛樂活動需求、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用”。并提出了“ 到2020年，全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展，力爭實現(xiàn)主營業(yè)務收入500億元以上，國內市場占有率超過50%，國際市場占有率進一步提高”的發(fā)展目標。而目前大面積禁限放煙花爆竹的政策，與國家、省相關政策不符，缺乏充分的法理依據(jù)。
二、全面禁放有礙傳統(tǒng)文化傳承
黨的十九大提出：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化自信是更基本、更深層、更持久的力量。燃放煙花爆竹是中華民族沿襲千年的文化習俗，也是廣大人民群眾喜聞樂見的節(jié)慶娛樂形式。同時，煙花爆竹又是獨具特色的中華文化名片�；ㄅ�文化，經(jīng)唐、宋、元、明各代而至清朝、民國，再經(jīng)新中國成立后的各個時期，續(xù)存1400多年。從最初驅邪的目的, 逐漸演變至為節(jié)日增添喜慶色彩，經(jīng)過長年經(jīng)月的累積沉淀，滲透至百姓民眾日常生活里,成為我國普通百姓生活中, 尤其是節(jié)假喜慶時, 不可或缺和難以替代的感情釋懷。
煙花爆竹是一種火藥文明，煙花燃放更是一種視覺藝術。由于它視覺上的絢麗多姿，寓意上的吉祥喜慶，因而與中國傳統(tǒng)民俗文化深深結緣。煙花爆竹以其絢麗多彩、燦爛奪目、響徹寰宇的特質，構成了中華民族一種特有的民俗文化，并且影響到整個世界。國內外重大慶典活動、重大體育賽事中處處都有美麗煙花綻放的身影。今年國慶70周年的焰火晚會，更是展現(xiàn)了中國煙花舉世驚艷的絢麗壯觀。
三、全面禁放缺乏科學依據(jù)
現(xiàn)行的禁限放政策，主要是基于煙花爆竹對環(huán)境的污染和破壞。然而，有關燃放煙花爆竹是造成霧霾的依據(jù)并不充分。2015年，中科大氣物理研究所研究員張仁健課題組與同行合作，對北京地區(qū)ＰＭ2.5化學組成及源解析季節(jié)變化研究發(fā)現(xiàn)，北京ＰＭ2.5有6個重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機氣溶膠，這些來源的所占比例分別為15%、18%、12%、4%、25%和26%。煙花爆竹根本不在其列。此外，以實例來說，湖南煙花爆竹產(chǎn)品安全質量檢測中心于2018年在長沙市橘子洲周末焰火燃放晚會現(xiàn)場對ＰＭ2.5數(shù)據(jù)進行了監(jiān)測。結果表明；焰火燃放1小時后，距燃放點420米（橘子洲公園入口，下風向）的第一個監(jiān)測點，ＰＭ2.5濃度由燃放前背景值110ug/m3升高至166ug/m3，一個半小時后，監(jiān)測數(shù)據(jù)恢復為背景值。距燃放距離750米的第二個監(jiān)測點（杜甫江閣六樓，上風向），ＰＭ2.5濃度與燃放前背景值基本一致。
根據(jù)國家煙花爆竹產(chǎn)品質量檢測中心多年來在不同場合和環(huán)境下進行的科學測試，煙花爆竹燃放已經(jīng)被證明為不是霧霾元兇，同環(huán)境污染沒有直接關系。煙花爆竹主產(chǎn)地瀏陽市，每逢周末和節(jié)假都有大型煙花燃放表演，該市同樣被評為全國文明城市就是很好的說明。
四、全面禁放有礙精準扶貧政策的實施
煙花爆竹行業(yè)既是我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主產(chǎn)區(qū)農民增收的主要途徑，也是我省實施精準扶貧的主陣地。近年來，我省花炮行業(yè)勵精圖治，勇于擔當，成為我省精準扶貧的重要力量。目前，我省現(xiàn)有合法花炮生產(chǎn)企業(yè)1300余家，經(jīng)營和批發(fā)企業(yè)130家，零售網(wǎng)點3萬余個,安排勞動就業(yè)人員近300萬人，產(chǎn)業(yè)惠及40萬個家庭，我省煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在合法生產(chǎn)、經(jīng)營的同時，也積極回饋社會。如：在上栗縣，由花炮企業(yè)發(fā)起設立的公益基金就有兩家（上栗縣仁泰教育基金會和秦斌武慈善基金，秦斌武慈善基金是江西省第一個以個人名義命名的冠名基金）。上栗、萬載兩地花炮行業(yè)在捐資助學以及社會公益性的投入年均達500余萬元以上。全省供銷系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，根據(jù)當?shù)卣才�，紛紛派出駐村干部，提供項目和資金扶持，成為扶貧工作中的中堅力量。
由于煙花爆竹屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大部分農村勞動力就近安置，因而我省煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)極少有留守兒童現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，上栗縣、萬載縣花炮行業(yè)年發(fā)放工資300億元。但是，由于禁限放政策的擴展，導致企業(yè)庫存增加，用工銳減，致使大量農民工失業(yè)，加劇了當?shù)剞r民工不能充分就業(yè)而返貧的問題出現(xiàn)。
五、全面禁放不利于市場穩(wěn)定和社會安全
全省煙花爆竹流通企業(yè)歷來嚴格執(zhí)行國家、省、地方相關法律法規(guī)、行業(yè)相關標準。各地經(jīng)營企業(yè)在采購正規(guī)的產(chǎn)品供應市場的同時積極配合相關部門對非法經(jīng)營和偽劣走私產(chǎn)品進行嚴厲打擊，有效減少了劣質煙花爆竹流入和降低了煙花爆竹燃放事故，較好的保障了市場的供應平衡。自2018年全面禁放以來，由于煙花爆竹市場空間萎縮，一些合法市場關閉，民眾的正常需求得不到滿足，導致煙花爆竹非法經(jīng)營現(xiàn)象嚴重抬頭、走私猖獗、假冒劣質產(chǎn)品泛濫，監(jiān)管部門又難以及時有效的查處，給市場穩(wěn)定和社會安全帶來很大的隱患。
六、我省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯
我省花炮產(chǎn)業(yè)集中度高、基礎雄厚，市場開拓能力和產(chǎn)品研發(fā)能力強，人力資源豐富，具有花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢。我省煙花爆竹不僅供應全國，在國際上也占地有較大比重,在今年國慶70周年盛大聯(lián)歡晚會上，所燃放的絢麗煙花，70%就出自江西產(chǎn)地。煙花爆竹作為我省大宗出口商品，主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略。特別是近年來，我省煙花爆竹行業(yè)自我加壓，積極推進產(chǎn)業(yè)集約化、設備機械化、生產(chǎn)標準化、管理信息化和過程安全型、產(chǎn)品環(huán)保型的進程。淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能，安全生產(chǎn)條件和管理水平大大提高，并加大力度開展降煙降噪、微煙引線、除塵脫硫等科技攻關。隨著機械化、智能化、標準化、信息化水平不斷提高，安全事故和環(huán)境影響不斷減少。事實上，我省煙花爆竹整體水平已經(jīng)達到了國家安全和環(huán)保要求。只要通過嚴控標準，加強監(jiān)管等途徑，對煙花爆竹行業(yè)合理規(guī)范和引導，完全可以實現(xiàn)消費者燃放需求和安全環(huán)保的平衡。
黨的十九大報告指出，人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標。每逢盛事燃放煙花爆竹，是中華民族的千年傳統(tǒng)習俗，體現(xiàn)了人民群眾對美好生活需求。為此，我們建議：
一、客觀認識和評價燃放煙花爆竹這一傳統(tǒng)民俗
各地在制定和出臺煙花爆竹燃放政策時，應充分順應國情民意和我省作為煙花爆竹主產(chǎn)地的特殊背景，預先規(guī)劃、科學評估、聽取群眾意見，綜合考慮大氣環(huán)境容量、傳統(tǒng)習俗等因素，合理制定本地煙花爆竹禁限放政策，既確保燃放安全，又避免禁放、限放政策“一刀切”，順應民俗民意并保護好我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
二、合理規(guī)劃禁限放時段和區(qū)域
在制定禁限放政策時，應注重“疏”“堵”結合，“寬”“嚴”相濟，根據(jù)適時情況分類管理。能否借鑒福建、浙江、安徽、湖南、湖北等周邊�。ㄊ校┑淖龇ǎ趥鹘y(tǒng)節(jié)假日期間、重大慶典活動時，不論是城區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都可在規(guī)定的時間和區(qū)域燃放煙花爆竹。同時，國家煙花爆竹標準委員會已經(jīng)對適合城市燃放的“城市煙花”予以分類，限放政策可結合產(chǎn)品種類方面進行限制，既滿足了有燃放需求者的需要，又不會造成城市管理的困擾。
三、強化安全管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
為實現(xiàn)全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，除職能部門加強安全監(jiān)管外，還應發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用，建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系和安全管理體系。支持和鼓勵煙花爆竹行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)配套服務功能，加強行業(yè)自律管理；適時聽取行業(yè)協(xié)會反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和需求呼聲；為煙花爆竹行業(yè)協(xié)會在人才培訓、產(chǎn)品研發(fā)、信息交流和展覽展銷等活動提供政策支持。
我省煙花爆竹行業(yè)將努力適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，加強行業(yè)自律，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營行為，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎，創(chuàng)新提高產(chǎn)品質量，為全省人民提供優(yōu)質、安全、環(huán)保的精神文化產(chǎn)品，為實現(xiàn)江西綠色崛起做出更大的貢獻。
以上建議妥否，請予批復！
江西省煙花爆竹行業(yè)協(xié)會
上栗縣花炮總商會
萬載縣煙花爆竹總商會
2019年10月15日
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