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回

顧

爆炸燃燒事故引發(fā)永康全面“雙禁”

        2015年8月17日、9月8日和9月15日，永康市政府分別出臺(tái)了《永康市全面禁止銷售燃放煙花爆竹工作實(shí)施方案的通知》、《永康 市全面禁售煙花爆竹工作實(shí)施方案的通知》和《永康市全面禁止燃放煙花爆竹工作實(shí)施方案的通知》，自當(dāng)年10月1日起，永康市全 市范圍，包括農(nóng)村地區(qū)，全面實(shí)施禁售、禁放。

        當(dāng)年永康市政府出臺(tái)全面“雙禁”的一個(gè)重要背景就是：2015年2月19日，永康市一家煙花爆竹零售點(diǎn)發(fā)生共造成5人死亡的煙花 爆竹爆炸燃燒事故，并被國(guó)務(wù)院安委辦掛牌督辦。

        根據(jù)永康市《全面禁售煙花爆竹工作實(shí)施方案》，各零售戶全部清退煙花爆竹工作力爭(zhēng)在2015年9月30日前完成，批發(fā)公司煙花 爆竹產(chǎn)品清退及許可證注銷工作在2015年10月30日前完成，同時(shí)對(duì)零售單位和批發(fā)公司提出了相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

         “《通知》出來后，永康市就開始了清退工作，向零售商以進(jìn)貨價(jià)回購(gòu)部分煙花爆竹產(chǎn)品，多余的返回批發(fā)商處�！毕瞾順窡熁� 爆竹有限公司負(fù)責(zé)人王長(zhǎng)流回憶，“2·19”事故后，他們基本停止了煙花爆竹的銷售，雖然政府對(duì)其庫(kù)存的產(chǎn)品補(bǔ)償322萬元，但公 司經(jīng)營(yíng)許可證未到期，市政府一直未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

        從正式“雙禁”到現(xiàn)在，永康市的煙花爆竹零售點(diǎn)全部消失，原先從事零售業(yè)務(wù)的商家有的轉(zhuǎn)行，有的則閑賦在家。

         “現(xiàn)在主要是開出租車，還搞點(diǎn)其他投資�！痹�永康市西溪鎮(zhèn)東勝煙花店負(fù)責(zé)人胡東勝說，當(dāng)時(shí)他們和政府進(jìn)行交涉，希望政府 不要“一刀切”，給商家緩沖，并提出兩個(gè)方案，一是“政府將存貨全部收掉”，二是“允許商家繼續(xù)銷售，延遲到2016年元宵，消 化存貨”，但遲遲未得到政府回復(fù)。

爭(zhēng)

議

企業(yè)訴訟認(rèn)為政府“雙禁”缺乏法律依據(jù)

        在這起訴訟案件中，原告認(rèn)為，《禁售實(shí)施方案》缺乏法定權(quán)限，沒有任何實(shí)施依據(jù)和法律依據(jù)，違反法定程序，構(gòu)成濫用職權(quán) ，依法應(yīng)予撤銷。

        原告方代理律師涂四益指出，按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類�！胺�律規(guī)定有授權(quán)，但并不意味著政府制定政策可以隨意。”

        涂四益說，煙花爆竹禁限放政策出臺(tái)，按法律規(guī)定，有個(gè)前提條件，就是要“根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況”，再來確定禁放時(shí)間 、地點(diǎn)。如果當(dāng)?shù)卮_實(shí)人流特別密集，從安全角度來考慮，禁放可以說得通，但永康還有廣大農(nóng)村地區(qū)，全面“雙禁”法律依據(jù)不足 ，也不合理。

        而且全面“雙禁”政策制定，需要通過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序，涂四益認(rèn)為， 永康市出臺(tái)的全面“雙禁”政策在程序上不合法。

        另外，《永康市象珠鎮(zhèn)文雄副食經(jīng)營(yíng)部“2·19”煙花爆竹爆炸燃燒較大事故調(diào)查報(bào)告》定性此次事故是由陳文雄違法燃放和處 置失當(dāng)引起的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，間接原因是監(jiān)管不力。涂四益認(rèn)為，事故與“雙禁”不存在直接原因，政府制定政策不能以此 為原因和借口。

答

辯

永康政府答辯認(rèn)為政策具有合法性

        永康市政府在第一次庭審中提出了自己的答辯意見，并認(rèn)為出臺(tái)《全面禁售煙花爆竹工作實(shí)施方案》具有合法性，原告要求撤銷 不能成立。

        在庭審答辯狀中，永康市政府指出：人們大量燃放煙花爆竹干擾了居民的日常生活、污染了環(huán)境、經(jīng)常發(fā)生安全事故。2012年以 來，永康市因燃放煙花爆竹引起火災(zāi)196起，春節(jié)除夕夜空氣中 PM2.5 的數(shù)值是平時(shí)的10多倍，造成嚴(yán)重的霧霾天氣，特別是2015年 2月19日，永康發(fā)生燃放煙花爆竹引起五人死亡的較大事故，人民群眾要求禁放禁售煙花爆竹的呼聲日漸高漲。2015年參加永康市“ 兩會(huì)”的全體代表和委員共同向永康廣大市民朋友發(fā)出《不放煙花爆竹共享藍(lán)天白云》倡議。

        在此情勢(shì)之下，永康市人民政府及時(shí)出臺(tái)三項(xiàng)關(guān)于禁放禁售實(shí)施方案的通知是民心所向。

        另外，永康市政府還指出，出臺(tái)的相關(guān)雙禁文件是依據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于開展煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全專項(xiàng)清理的通知》、《煙花爆 竹安全管理?xiàng)l例》、《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》、《浙江省煙花爆竹安全管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)文件制定， 符合法律規(guī)定。

        對(duì)于原告提出的補(bǔ)償問題，永康市政府表示，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局、財(cái)政局與原告簽訂《補(bǔ)償協(xié)議書》，補(bǔ)償原告322萬元，原告自愿放 棄經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，原告因自身債務(wù)原因還有部分補(bǔ)償款沒有領(lǐng)取，因此原告的實(shí)際經(jīng)營(yíng)損失，答辯人已經(jīng)補(bǔ)償和處置到位。至于原告 經(jīng)營(yíng)許可證未到期補(bǔ)助問題，因原告未提供客觀的證據(jù)證明其損失，且所提要求過高而未協(xié)商成功。

        目前，永康市喜來樂煙花爆竹有限公司起訴永康市政府案件，金華市中級(jí)人民法院還在審理之中。