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回

顧

爆炸燃燒事故引發(fā)永康全面“雙禁”

        2015年8月17日、9月8日和9月15日，永康市政府分別出臺了《永康市全面禁止銷售燃放煙花爆竹工作實施方案的通知》、《永康 市全面禁售煙花爆竹工作實施方案的通知》和《永康市全面禁止燃放煙花爆竹工作實施方案的通知》，自當(dāng)年10月1日起，永康市全 市范圍，包括農(nóng)村地區(qū)，全面實施禁售、禁放。

        當(dāng)年永康市政府出臺全面“雙禁”的一個重要背景就是：2015年2月19日，永康市一家煙花爆竹零售點發(fā)生共造成5人死亡的煙花 爆竹爆炸燃燒事故，并被國務(wù)院安委辦掛牌督辦。

        根據(jù)永康市《全面禁售煙花爆竹工作實施方案》，各零售戶全部清退煙花爆竹工作力爭在2015年9月30日前完成，批發(fā)公司煙花 爆竹產(chǎn)品清退及許可證注銷工作在2015年10月30日前完成，同時對零售單位和批發(fā)公司提出了相應(yīng)的補助標準。

         “《通知》出來后，永康市就開始了清退工作，向零售商以進貨價回購部分煙花爆竹產(chǎn)品，多余的返回批發(fā)商處。”喜來樂煙花 爆竹有限公司負責(zé)人王長流回憶，“2·19”事故后，他們基本停止了煙花爆竹的銷售，雖然政府對其庫存的產(chǎn)品補償322萬元，但公 司經(jīng)營許可證未到期，市政府一直未進行經(jīng)濟補償。

        從正式“雙禁”到現(xiàn)在，永康市的煙花爆竹零售點全部消失，原先從事零售業(yè)務(wù)的商家有的轉(zhuǎn)行，有的則閑賦在家。

         “現(xiàn)在主要是開出租車，還搞點其他投資�！痹�永康市西溪鎮(zhèn)東勝煙花店負責(zé)人胡東勝說，當(dāng)時他們和政府進行交涉，希望政府 不要“一刀切”，給商家緩沖，并提出兩個方案，一是“政府將存貨全部收掉”，二是“允許商家繼續(xù)銷售，延遲到2016年元宵，消 化存貨”，但遲遲未得到政府回復(fù)。

爭

議

企業(yè)訴訟認為政府“雙禁”缺乏法律依據(jù)

        在這起訴訟案件中，原告認為，《禁售實施方案》缺乏法定權(quán)限，沒有任何實施依據(jù)和法律依據(jù)，違反法定程序，構(gòu)成濫用職權(quán) ，依法應(yīng)予撤銷。

        原告方代理律師涂四益指出，按照《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定：縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類�！胺�律規(guī)定有授權(quán)，但并不意味著政府制定政策可以隨意�！�

        涂四益說，煙花爆竹禁限放政策出臺，按法律規(guī)定，有個前提條件，就是要“根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況”，再來確定禁放時間 、地點。如果當(dāng)?shù)卮_實人流特別密集，從安全角度來考慮，禁放可以說得通，但永康還有廣大農(nóng)村地區(qū)，全面“雙禁”法律依據(jù)不足 ，也不合理。

        而且全面“雙禁”政策制定，需要通過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序，涂四益認為， 永康市出臺的全面“雙禁”政策在程序上不合法。

        另外，《永康市象珠鎮(zhèn)文雄副食經(jīng)營部“2·19”煙花爆竹爆炸燃燒較大事故調(diào)查報告》定性此次事故是由陳文雄違法燃放和處 置失當(dāng)引起的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，間接原因是監(jiān)管不力。涂四益認為，事故與“雙禁”不存在直接原因，政府制定政策不能以此 為原因和借口。

答

辯

永康政府答辯認為政策具有合法性

        永康市政府在第一次庭審中提出了自己的答辯意見，并認為出臺《全面禁售煙花爆竹工作實施方案》具有合法性，原告要求撤銷 不能成立。

        在庭審答辯狀中，永康市政府指出：人們大量燃放煙花爆竹干擾了居民的日常生活、污染了環(huán)境、經(jīng)常發(fā)生安全事故。2012年以 來，永康市因燃放煙花爆竹引起火災(zāi)196起，春節(jié)除夕夜空氣中 PM2.5 的數(shù)值是平時的10多倍，造成嚴重的霧霾天氣，特別是2015年 2月19日，永康發(fā)生燃放煙花爆竹引起五人死亡的較大事故，人民群眾要求禁放禁售煙花爆竹的呼聲日漸高漲。2015年參加永康市“ 兩會”的全體代表和委員共同向永康廣大市民朋友發(fā)出《不放煙花爆竹共享藍天白云》倡議。

        在此情勢之下，永康市人民政府及時出臺三項關(guān)于禁放禁售實施方案的通知是民心所向。

        另外，永康市政府還指出，出臺的相關(guān)雙禁文件是依據(jù)國家安監(jiān)總局《關(guān)于開展煙花爆竹經(jīng)營安全專項清理的通知》、《煙花爆 竹安全管理條例》、《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》、《浙江省煙花爆竹安全管理實施細則（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)文件制定， 符合法律規(guī)定。

        對于原告提出的補償問題，永康市政府表示，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局、財政局與原告簽訂《補償協(xié)議書》，補償原告322萬元，原告自愿放 棄經(jīng)營煙花爆竹，原告因自身債務(wù)原因還有部分補償款沒有領(lǐng)取，因此原告的實際經(jīng)營損失，答辯人已經(jīng)補償和處置到位。至于原告 經(jīng)營許可證未到期補助問題，因原告未提供客觀的證據(jù)證明其損失，且所提要求過高而未協(xié)商成功。

        目前，永康市喜來樂煙花爆竹有限公司起訴永康市政府案件，金華市中級人民法院還在審理之中。