湘安辦〔2008〕50號
關(guān)于嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)和切實加強安全監(jiān)管工作的通知
各市州安全生產(chǎn)委員會：
2008年11月17日，岳陽市湘陰縣三塘鎮(zhèn)來龍村四組一村民在自家廢棄豬欄內(nèi)組織爆竹非法生產(chǎn)，因屋內(nèi)燈泡電線短路引發(fā)事故，造成4人死亡、7人受傷，這起事故引起國務(wù)院有關(guān)部門的高度重視�，F(xiàn)將《關(guān)于遏制非法生產(chǎn)煙花爆竹事故的通知》(安委辦〔2008〕32號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省“打非”工作及當前煙花爆竹監(jiān)管工作重點，提出以下要求，請認真抓緊落實。
一、要從深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度提高對打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)重要性的認識
今年，在醴陵、湘陰、溆浦、資陽等地發(fā)生多起非法生產(chǎn)煙花爆竹事故。近段時間，非法生產(chǎn)死灰復(fù)燃，且有大肆反彈趨勢，少數(shù)地方和部門不能從構(gòu)建和諧社會的大局來認識非法生產(chǎn)煙花爆竹的危害性，對煙花爆竹非法生產(chǎn)事故的突發(fā)性和災(zāi)難性認識不夠，受短暫和局部經(jīng)濟利益束縛，個別地方甚至對煙花爆竹非法生產(chǎn)持默許和縱容態(tài)度。各級各部門要站在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，重新認識打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實基層政府監(jiān)管責(zé)任，把“打非”工作列入主要的議事日程，強化措施和責(zé)任制，確�！按蚍恰比〉脤嵭�。
二、嚴格落實政府責(zé)任，建立長期穩(wěn)定的“打非”執(zhí)法機制
各地要認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（湘政辦明電〔2007〕189號）精神，把打非工作的重點放在基層，責(zé)任落實到基層。各級政府要建立長期穩(wěn)定的公安、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合“打非”執(zhí)法機制，對重點縣市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村組要不定期進行“地毯式”排查，根據(jù)實際情況組織打非專項行動，始終保持打非工作的高壓態(tài)勢。對有非法制造、買賣、儲存、運輸爆炸性危險物質(zhì)行為的，依法處理并追究相關(guān)人員刑事責(zé)任；對非法生產(chǎn)煙花爆竹的，要認真查清產(chǎn)品去向及藥物來源，嚴肅處理。近期，省里將對各地“打非”工作進行督查，對非法生產(chǎn)嚴重、“打非”不力的，按照有關(guān)規(guī)定，責(zé)成地方政府追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
三、切實加強當前煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管工作
時值煙花爆竹生產(chǎn)旺季，部分生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)趕任務(wù)搶產(chǎn)量輕安全的現(xiàn)象，加之冬季空氣干燥，極易產(chǎn)生靜電火花，且山火易發(fā)，煙花爆竹安全形勢十分嚴峻，各級安監(jiān)部門要克服困難，采取強有力措施，特別加強以下方面安全監(jiān)管。
（一）加大煙花企業(yè)內(nèi)筒庫及內(nèi)筒生產(chǎn)的監(jiān)管力度。12月1日，瀏陽市華菱出口煙花制造有限公司的144號內(nèi)筒庫發(fā)生爆炸，事故影響范圍達1.5公里。由于該廠廠房布局合理，施工標準高，且管理較為規(guī)范，在144號內(nèi)筒庫（設(shè)計藥量200Kg）完全炸毀情況下，周邊各庫房沒有殉爆，只有鄰近的2棟工房有結(jié)構(gòu)性破壞，特別是與144號庫相距137米的39號C級組裝工房，由于有高差15米，厚度達50米的天然防爆屏障掩護，幸免受損。而現(xiàn)階段大部分老企業(yè)的內(nèi)筒庫緊鄰C級工房，且內(nèi)筒庫超量儲存嚴重，防爆屏障不達標，遇到類似事故，后果不堪設(shè)想。各級監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)具體實際，加強內(nèi)筒庫防爆屏障整改，對內(nèi)筒庫管理措施作出相應(yīng)修正。
（二）加強爆竹生產(chǎn)企業(yè)藥餅庫的管理。近年來，各地都在積極探索煙花爆竹安全生產(chǎn)工藝和管理辦法，如錯時上班作業(yè)制，錯時作業(yè)能較好地將和藥、裝藥等A級工序與C級工序錯時分隔開，避免和藥、裝藥工房出現(xiàn)事故，引爆藥餅庫，甚至波及鄰近C級工房，造成較大人員傷亡。但錯時不合理會引起藥餅庫超量儲存、藥餅發(fā)放無序甚至插引工領(lǐng)藥餅擁擠碰撞現(xiàn)象，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷。各地務(wù)必清醒認識藥餅庫安全問題的嚴重性，幫助企業(yè)合理確定錯時，抓緊加固防護屏障，加強爆竹企業(yè)藥餅庫現(xiàn)場管理。
（三）各級安監(jiān)部門要繼續(xù)加強C級工房專項治理。嚴禁在Ｃ級工房進行Ａ級工序和Ｃ級工序混合作業(yè)，嚴禁在Ｃ級工房內(nèi)進行裸露藥物作業(yè)或存放藥物。
（四）嚴禁“四超兩改”和違規(guī)使用氯酸鉀。當前，要把嚴防生產(chǎn)經(jīng)營單位超藥量、超定員、超能力、超許可范圍生產(chǎn)，擅自改變工房用途、改變生產(chǎn)工藝，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，作為監(jiān)管重點，進一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴格安全管理。對違規(guī)使用氯酸鉀的，依法從嚴處理。
二○○八年十二月九日
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