湘安辦〔2008〕50號(hào)
關(guān)于嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)和切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的通知
各市州安全生產(chǎn)委員會(huì)：
2008年11月17日，岳陽(yáng)市湘陰縣三塘鎮(zhèn)來龍村四組一村民在自家廢棄豬欄內(nèi)組織爆竹非法生產(chǎn)，因屋內(nèi)燈泡電線短路引發(fā)事故，造成4人死亡、7人受傷，這起事故引起國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的高度重視�，F(xiàn)將《關(guān)于遏制非法生產(chǎn)煙花爆竹事故的通知》(安委辦〔2008〕32號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省“打非”工作及當(dāng)前煙花爆竹監(jiān)管工作重點(diǎn)，提出以下要求，請(qǐng)認(rèn)真抓緊落實(shí)。
一、要從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度提高對(duì)打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)
今年，在醴陵、湘陰、溆浦、資陽(yáng)等地發(fā)生多起非法生產(chǎn)煙花爆竹事故。近段時(shí)間，非法生產(chǎn)死灰復(fù)燃，且有大肆反彈趨勢(shì)，少數(shù)地方和部門不能從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局來認(rèn)識(shí)非法生產(chǎn)煙花爆竹的危害性，對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)事故的突發(fā)性和災(zāi)難性認(rèn)識(shí)不夠，受短暫和局部經(jīng)濟(jì)利益束縛，個(gè)別地方甚至對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)持默許和縱容態(tài)度。各級(jí)各部門要站在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，重新認(rèn)識(shí)打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)基層政府監(jiān)管責(zé)任，把“打非”工作列入主要的議事日程，強(qiáng)化措施和責(zé)任制，確�！按蚍恰比〉脤�(shí)效。
二、嚴(yán)格落實(shí)政府責(zé)任，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的“打非”執(zhí)法機(jī)制
各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》（湘政辦明電〔2007〕189號(hào)）精神，把打非工作的重點(diǎn)放在基層，責(zé)任落實(shí)到基層。各級(jí)政府要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的公安、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合“打非”執(zhí)法機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)縣市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村組要不定期進(jìn)行“地毯式”排查，根據(jù)實(shí)際情況組織打非專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持打非工作的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)有非法制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸爆炸性危險(xiǎn)物質(zhì)行為的，依法處理并追究相關(guān)人員刑事責(zé)任；對(duì)非法生產(chǎn)煙花爆竹的，要認(rèn)真查清產(chǎn)品去向及藥物來源，嚴(yán)肅處理。近期，省里將對(duì)各地“打非”工作進(jìn)行督查，對(duì)非法生產(chǎn)嚴(yán)重、“打非”不力的，按照有關(guān)規(guī)定，責(zé)成地方政府追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
三、切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管工作
時(shí)值煙花爆竹生產(chǎn)旺季，部分生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)趕任務(wù)搶產(chǎn)量輕安全的現(xiàn)象，加之冬季空氣干燥，極易產(chǎn)生靜電火花，且山火易發(fā)，煙花爆竹安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，各級(jí)安監(jiān)部門要克服困難，采取強(qiáng)有力措施，特別加強(qiáng)以下方面安全監(jiān)管。
（一）加大煙花企業(yè)內(nèi)筒庫(kù)及內(nèi)筒生產(chǎn)的監(jiān)管力度。12月1日，瀏陽(yáng)市華菱出口煙花制造有限公司的144號(hào)內(nèi)筒庫(kù)發(fā)生爆炸，事故影響范圍達(dá)1.5公里。由于該廠廠房布局合理，施工標(biāo)準(zhǔn)高，且管理較為規(guī)范，在144號(hào)內(nèi)筒庫(kù)（設(shè)計(jì)藥量200Kg）完全炸毀情況下，周邊各庫(kù)房沒有殉爆，只有鄰近的2棟工房有結(jié)構(gòu)性破壞，特別是與144號(hào)庫(kù)相距137米的39號(hào)C級(jí)組裝工房，由于有高差15米，厚度達(dá)50米的天然防爆屏障掩護(hù)，幸免受損。而現(xiàn)階段大部分老企業(yè)的內(nèi)筒庫(kù)緊鄰C級(jí)工房，且內(nèi)筒庫(kù)超量?jī)?chǔ)存嚴(yán)重，防爆屏障不達(dá)標(biāo)，遇到類似事故，后果不堪設(shè)想。各級(jí)監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)具體實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)筒庫(kù)防爆屏障整改，對(duì)內(nèi)筒庫(kù)管理措施作出相應(yīng)修正。
（二）加強(qiáng)爆竹生產(chǎn)企業(yè)藥餅庫(kù)的管理。近年來，各地都在積極探索煙花爆竹安全生產(chǎn)工藝和管理辦法，如錯(cuò)時(shí)上班作業(yè)制，錯(cuò)時(shí)作業(yè)能較好地將和藥、裝藥等A級(jí)工序與C級(jí)工序錯(cuò)時(shí)分隔開，避免和藥、裝藥工房出現(xiàn)事故，引爆藥餅庫(kù)，甚至波及鄰近C級(jí)工房，造成較大人員傷亡。但錯(cuò)時(shí)不合理會(huì)引起藥餅庫(kù)超量?jī)?chǔ)存、藥餅發(fā)放無序甚至插引工領(lǐng)藥餅擁擠碰撞現(xiàn)象，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷。各地務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)藥餅庫(kù)安全問題的嚴(yán)重性，幫助企業(yè)合理確定錯(cuò)時(shí)，抓緊加固防護(hù)屏障，加強(qiáng)爆竹企業(yè)藥餅庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)管理。
（三）各級(jí)安監(jiān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)C級(jí)工房專項(xiàng)治理。嚴(yán)禁在Ｃ級(jí)工房進(jìn)行Ａ級(jí)工序和Ｃ級(jí)工序混合作業(yè)，嚴(yán)禁在Ｃ級(jí)工房?jī)?nèi)進(jìn)行裸露藥物作業(yè)或存放藥物。
（四）嚴(yán)禁“四超兩改”和違規(guī)使用氯酸鉀。當(dāng)前，要把嚴(yán)防生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位超藥量、超定員、超能力、超許可范圍生產(chǎn)，擅自改變工房用途、改變生產(chǎn)工藝，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，作為監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格安全管理。對(duì)違規(guī)使用氯酸鉀的，依法從嚴(yán)處理。
二○○八年十二月九日
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