2015年，長沙市煙花爆竹行業(yè)的事故起數(shù)，死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失等四項指標(biāo)均實現(xiàn)大幅下降，創(chuàng)下歷年新低，并且首次全年杜絕了軍工硝、黑火藥、引線等爆炸事故。讓“高危行業(yè)能否真的遠(yuǎn)離高�！背蔀楫�(dāng)前一個熱門話題。
在安全工程上尋突破，推動產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道
全國煙花看長沙，長沙煙花在瀏陽。瀏陽是全國煙花爆竹的主產(chǎn)區(qū)，無論是企業(yè)數(shù)量還是生產(chǎn)總值都達(dá)到了全國的60%以上。從事與煙花爆竹有關(guān)的行業(yè)人員達(dá)32萬余人。千百年的發(fā)展，煙花爆竹在瀏陽已形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為當(dāng)?shù)氐囊粋�地理品牌，一種難以割舍的人文情懷和地域文化。
受安全與環(huán)保的元素影響，幾年以前，煙花爆竹一度成為人們并不看好的產(chǎn)業(yè)。
多年以來，高風(fēng)險性與煙花爆竹行業(yè)的發(fā)展一路相隨，煙花爆竹行業(yè)經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程。甚至十年以前，全行業(yè)生產(chǎn)基本處于手工作坊狀態(tài)，走進(jìn)產(chǎn)區(qū)，無處不在曬筒子，家家戶戶做花炮，安全事故如同沼澤里的氣泡泡，誰也無法預(yù)測下一個將會在哪里冒出來。
既然無法徹底退出，那就在安全工程上突破，推動煙花爆竹產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。從多年的探索中積累，長沙市安監(jiān)局局長文衛(wèi)紅另辟蹊徑，提出了一個全新的監(jiān)管思路：監(jiān)管高危行業(yè)，最終目標(biāo)就是消除行業(yè)風(fēng)險，讓高危行業(yè)變得不再“高�！�。
整改淘汰安全隱患企業(yè)，整合優(yōu)化資源配置
近年來，長沙市的煙花爆竹行業(yè)緊緊“企業(yè)集約化、設(shè)備機械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化，以及過程安全型、產(chǎn)品環(huán)保型”目標(biāo)，大刀闊斧地革新。
政府引導(dǎo)和鼓勵部分生產(chǎn)條件較差，無力整改安全隱患的企業(yè)主動申請退出，逐步淘汰“小、散、亂、差”的生產(chǎn)企業(yè)。整合優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)部分實力較強的企業(yè)合并重組，推動企業(yè)做大做強做安全。同時，嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹批發(fā)和經(jīng)營市場，嚴(yán)格依法落實整頓和關(guān)閉措施。
據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量由1350家遞減到967家。通過合并重組，涌現(xiàn)出頤和隆、世紀(jì)紅、東信等一批年產(chǎn)值過億的規(guī)模企業(yè)。企業(yè)實力增強了，安全保障能力不斷提升，又進(jìn)一步推動行業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。圍繞低碳、綠色、環(huán)保的時代主題，牛石研發(fā)出無硫煙火藥，推進(jìn)無硫花炮時代的來到。頤和隆自行研制的整體盆花，全面達(dá)到安全和環(huán)保的雙重要求。
推動煙花爆竹生產(chǎn)機械化作業(yè)，降低行業(yè)安全風(fēng)險
煙花爆竹生產(chǎn)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多少代祖宗都是用手做花炮。也正因為人與藥物直接接觸，安全風(fēng)險才一直高居不下。高風(fēng)險行業(yè)如何實現(xiàn)“本質(zhì)安全”？煙花爆竹就走出一條科技興安之路。
多年來，長沙市和瀏陽市兩級政府共同扶持瀏陽花炮工程技術(shù)研究中心開展技術(shù)革新，先后研發(fā)出引火線自動化生產(chǎn)成套設(shè)備、禮花彈跳敷球設(shè)備、盆花組裝機、花炮自動化卷筒成套設(shè)備、藥物混設(shè)備等一大批安全性能好、產(chǎn)能效益高的機械設(shè)備。
2015年，長沙市又全面推進(jìn)“煙花爆竹生產(chǎn)機械化工程”。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，支持共用煙花爆竹生產(chǎn)機械的研發(fā)和推廣應(yīng)用，升級改造生產(chǎn)機械設(shè)備，切實推動煙花爆竹生產(chǎn)的“機械化換人、自動化減人”。
目前在運行的自動藥物混合機械、造粒機械、自動組盆機械、鞭炮自動裝藥機等機械達(dá)到16446臺。其中，引火線、黑火藥生產(chǎn)均實現(xiàn)了全程機械化作業(yè)。全市煙花爆竹行業(yè)機械化綜合普及率達(dá)78%，基本實現(xiàn)涉藥工序“人機分離，人藥分離”，從本質(zhì)上大幅度降低了行業(yè)的安全風(fēng)險。
建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格監(jiān)控?zé)熁ū裆a(chǎn)每一個環(huán)節(jié)
2015年建設(shè)的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)控系統(tǒng)，可以監(jiān)控到煙花爆竹的每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
全市整合了煙花爆竹物流企業(yè)GPS監(jiān)控平臺、公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，建立責(zé)任明晰、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機制。建立了煙花爆竹產(chǎn)品流向信息監(jiān)管機制，安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、公安等部門監(jiān)管信息基本互通，讓煙花爆竹產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等進(jìn)入閉環(huán)式管理模式。
2015年，全市以“史上最嚴(yán)執(zhí)法年”的標(biāo)準(zhǔn)，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管和打非治違，推進(jìn)事故隱患排查治理。共開展煙花爆竹行政檢查32000余家（次）、責(zé)令暫時停產(chǎn)整改3226家（次），行政處罰立案757件。提請暫扣安全許可證34家，取締非法生產(chǎn)窩點113個，刑事拘留43人，行政拘留395人。
各級政府還采取企業(yè)違法行為公示、集中約談、黑名單信息公開等系列措施，層層傳導(dǎo)壓力，形成了全市各級各部門和企業(yè)齊抓共管煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的濃厚氛圍和工作合力，逐步構(gòu)建一個全方位、全覆蓋的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，讓安全生產(chǎn)非法、違法、違章等行為無處遁形。
文衛(wèi)紅認(rèn)為，讓高危行業(yè)遠(yuǎn)離高危，主要是通過高危行業(yè)企業(yè)的關(guān)閉退出和優(yōu)化整合，提高企業(yè)的安全保障；采取各類措施，逐步消除行業(yè)風(fēng)險。2015年煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的成績，讓這一監(jiān)管思路得到了實踐的檢驗。
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