2015年，長(zhǎng)沙市煙花爆竹行業(yè)的事故起數(shù)，死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失等四項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)大幅下降，創(chuàng)下歷年新低，并且首次全年杜絕了軍工硝、黑火藥、引線等爆炸事故。讓“高危行業(yè)能否真的遠(yuǎn)離高�！背蔀楫�(dāng)前一個(gè)熱門話題。
在安全工程上尋突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道
全國(guó)煙花看長(zhǎng)沙，長(zhǎng)沙煙花在瀏陽(yáng)。瀏陽(yáng)是全國(guó)煙花爆竹的主產(chǎn)區(qū)，無(wú)論是企業(yè)數(shù)量還是生產(chǎn)總值都達(dá)到了全國(guó)的60%以上。從事與煙花爆竹有關(guān)的行業(yè)人員達(dá)32萬(wàn)余人。千百年的發(fā)展，煙花爆竹在瀏陽(yáng)已形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)地理品牌，一種難以割舍的人文情懷和地域文化。
受安全與環(huán)保的元素影響，幾年以前，煙花爆竹一度成為人們并不看好的產(chǎn)業(yè)。
多年以來(lái)，高風(fēng)險(xiǎn)性與煙花爆竹行業(yè)的發(fā)展一路相隨，煙花爆竹行業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。甚至十年以前，全行業(yè)生產(chǎn)基本處于手工作坊狀態(tài)，走進(jìn)產(chǎn)區(qū)，無(wú)處不在曬筒子，家家戶戶做花炮，安全事故如同沼澤里的氣泡泡，誰(shuí)也無(wú)法預(yù)測(cè)下一個(gè)將會(huì)在哪里冒出來(lái)。
既然無(wú)法徹底退出，那就在安全工程上突破，推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。從多年的探索中積累，長(zhǎng)沙市安監(jiān)局局長(zhǎng)文衛(wèi)紅另辟蹊徑，提出了一個(gè)全新的監(jiān)管思路：監(jiān)管高危行業(yè)，最終目標(biāo)就是消除行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，讓高危行業(yè)變得不再“高�！薄�
整改淘汰安全隱患企業(yè)，整合優(yōu)化資源配置
近年來(lái)，長(zhǎng)沙市的煙花爆竹行業(yè)緊緊“企業(yè)集約化、設(shè)備機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化，以及過(guò)程安全型、產(chǎn)品環(huán)保型”目標(biāo)，大刀闊斧地革新。
政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)部分生產(chǎn)條件較差，無(wú)力整改安全隱患的企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)退出，逐步淘汰“小、散、亂、差”的生產(chǎn)企業(yè)。整合優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)部分實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)合并重組，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)做安全。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹批發(fā)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，嚴(yán)格依法落實(shí)整頓和關(guān)閉措施。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量由1350家遞減到967家。通過(guò)合并重組，涌現(xiàn)出頤和隆、世紀(jì)紅、東信等一批年產(chǎn)值過(guò)億的規(guī)模企業(yè)。企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)了，安全保障能力不斷提升，又進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。圍繞低碳、綠色、環(huán)保的時(shí)代主題，牛石研發(fā)出無(wú)硫煙火藥，推進(jìn)無(wú)硫花炮時(shí)代的來(lái)到。頤和隆自行研制的整體盆花，全面達(dá)到安全和環(huán)保的雙重要求。
推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)，降低行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)
煙花爆竹生產(chǎn)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多少代祖宗都是用手做花炮。也正因?yàn)槿伺c藥物直接接觸，安全風(fēng)險(xiǎn)才一直高居不下。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全”？煙花爆竹就走出一條科技興安之路。
多年來(lái)，長(zhǎng)沙市和瀏陽(yáng)市兩級(jí)政府共同扶持瀏陽(yáng)花炮工程技術(shù)研究中心開(kāi)展技術(shù)革新，先后研發(fā)出引火線自動(dòng)化生產(chǎn)成套設(shè)備、禮花彈跳敷球設(shè)備、盆花組裝機(jī)、花炮自動(dòng)化卷筒成套設(shè)備、藥物混設(shè)備等一大批安全性能好、產(chǎn)能效益高的機(jī)械設(shè)備。
2015年，長(zhǎng)沙市又全面推進(jìn)“煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化工程”。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，支持共用煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械的研發(fā)和推廣應(yīng)用，升級(jí)改造生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備，切實(shí)推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)的“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。
目前在運(yùn)行的自動(dòng)藥物混合機(jī)械、造粒機(jī)械、自動(dòng)組盆機(jī)械、鞭炮自動(dòng)裝藥機(jī)等機(jī)械達(dá)到16446臺(tái)。其中，引火線、黑火藥生產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)。全市煙花爆竹行業(yè)機(jī)械化綜合普及率達(dá)78%，基本實(shí)現(xiàn)涉藥工序“人機(jī)分離，人藥分離”，從本質(zhì)上大幅度降低了行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格監(jiān)控?zé)熁ū裆a(chǎn)每一個(gè)環(huán)節(jié)
2015年建設(shè)的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)，可以監(jiān)控到煙花爆竹的每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
全市整合了煙花爆竹物流企業(yè)GPS監(jiān)控平臺(tái)、公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，建立責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了煙花爆竹產(chǎn)品流向信息監(jiān)管機(jī)制，安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、公安等部門監(jiān)管信息基本互通，讓煙花爆竹產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等進(jìn)入閉環(huán)式管理模式。
2015年，全市以“史上最嚴(yán)執(zhí)法年”的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管和打非治違，推進(jìn)事故隱患排查治理。共開(kāi)展煙花爆竹行政檢查32000余家（次）、責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)整改3226家（次），行政處罰立案757件。提請(qǐng)暫扣安全許可證34家，取締非法生產(chǎn)窩點(diǎn)113個(gè)，刑事拘留43人，行政拘留395人。
各級(jí)政府還采取企業(yè)違法行為公示、集中約談、黑名單信息公開(kāi)等系列措施，層層傳導(dǎo)壓力，形成了全市各級(jí)各部門和企業(yè)齊抓共管煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的濃厚氛圍和工作合力，逐步構(gòu)建一個(gè)全方位、全覆蓋的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，讓安全生產(chǎn)非法、違法、違章等行為無(wú)處遁形。
文衛(wèi)紅認(rèn)為，讓高危行業(yè)遠(yuǎn)離高危，主要是通過(guò)高危行業(yè)企業(yè)的關(guān)閉退出和優(yōu)化整合，提高企業(yè)的安全保障；采取各類措施，逐步消除行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2015年煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的成績(jī)，讓這一監(jiān)管思路得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)。
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