“工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化”齊頭并進,我國煙花爆竹行業(yè)——
安全生產保障能力明顯提升
煙花爆竹生產屬勞動密集型高危行業(yè),具有生產企業(yè)規(guī)模小、工藝設備簡單、技術含量低、投資成本低、風險高等特點,事故時有發(fā)生。
近年來,國家安監(jiān)總局在研究分析煙花爆竹行業(yè)現狀、存在問題以及安全生產特點的基礎上,建立了煙花爆竹生產工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化的安全發(fā)展模式,通過認真落實安全生產許可和經營許可制度,逐步提高生產經營準入門檻,推動企業(yè)全面進行整頓提升,積極推進機械化生產,促使煙花爆竹企業(yè)安全生產條件得到明顯改善,安全生產保障能力明顯提高。
實施安全生產許可制度后,我國煙花爆竹生產廠點由數萬個減少到2011年底的4500多個,煙花爆竹事故死亡人數由2006年的276人減少到2011年的164人。
加強法規(guī)標準體系建設
依據《安全生產許可證條例》和《煙花爆竹安全管理條例》,總局先后制定頒布了《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》《煙花爆竹經營許可實施辦法》。2011年,總局又啟動了兩個部門規(guī)章的修訂工作,現已完成前者的修訂工作。
在標準建設上,《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》和《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》的修訂工作相繼完成,《煙花爆竹安全與質量》正在修訂中。另外,《煙花爆竹安全生產標志》等20項安全生產行業(yè)標準相繼頒布,還有20多項行業(yè)標準正在研究制定中。
強化體制機制建設
國務院辦公廳轉發(fā)了總局等六部門《關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見》,對全面強化煙花爆竹各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作提出了明確要求!秶鴦赵喊踩a委員會關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》等規(guī)范性文件的相繼印發(fā),對煙花爆竹“打非”工作和落實煙花爆竹企業(yè)主體責任提出了明確而具體的要求。
建立“五化”發(fā)展模式
近年來,通過實施煙花爆竹安全生產許可制度,各地取締了數以萬計的煙花爆竹家庭作坊和不符合安全生產條件的生產工區(qū),煙花爆竹生產實現了從家庭作坊向工廠化的蛻變;通過實施煙花爆竹經營許可制度,60%以上的批發(fā)企業(yè)重建或改造了倉庫,倉儲安全條件大為改觀。
2008年以來,以第二輪安全生產許可證換證為契機,總局積極指導地方制定煙花爆竹產業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,各地煙花爆竹生產進一步向工廠化、集約化方向發(fā)展,50%以上的生產企業(yè)進行了重建或改建,實現了到“十一五”末把全國煙花爆竹生產企業(yè)控制在5000家以內的目標。
2007年,總局制定頒布了《煙花爆竹生產經營企業(yè)安全標準化考評辦法(試行)》等系列文件,開始部署開展煙花爆竹生產經營企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建工作。2010年,總局重新制定了相關評審辦法、評審標準,全面開展安全生產標準化創(chuàng)建工作。
2010年下半年,為推動煙花爆竹安全監(jiān)管信息化工作,總局會同公安部組織研發(fā)和建設了禮花彈流向管理信息系統(tǒng),2011年又進一步研發(fā)了全國統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng),對所有煙花爆竹產品流向進行信息化監(jiān)管。目前,大部分地區(qū)已完成信息化系統(tǒng)的建設、培訓工作。
此外,總局積極推進煙花爆竹生產的機械化和科技化工作,督促湖南、江西等重點產區(qū)做好煙花爆竹生產機械化的推廣和研發(fā),在湖南試點建設煙火藥自動混藥、爆竹機械化生產和禮花彈糊球示范生產線。目前,爆竹裝藥、煙火藥混藥、煙火藥壓藥、禮花彈糊球等機械設備已基本成熟,爆竹自動裝藥生產線也已大量推廣應用。
嚴厲打擊非法違規(guī)行為
使用氯酸鉀做原料生產煙花爆竹易引發(fā)事故,因此國家早已明令禁止使用氯酸鉀生產煙花爆竹。2006年以來,總局委托有關單位,組織開展了7次煙花爆竹藥物安全抽檢活動,有力打擊了違規(guī)生產和經營含氯酸鉀煙花爆竹產品的行為。
針對煙花爆竹生產“三超一改”(超人員、超藥量、超范圍、改變工房用途)現象比較突出,導致事故傷亡擴大的問題,總局重點開展了以治理“三超一改”為重點的隱患排查治理和執(zhí)法檢查工作,消除了大量安全隱患。
針對部分煙花爆竹企業(yè)轉包分包、管理混亂,引起事故多發(fā)的問題,總局結合“打非治違”專項行動,重點開展了煙花爆竹企業(yè)轉包分包專項治理工作,依法嚴格處罰違法違規(guī)企業(yè)。
據統(tǒng)計,我國每年因非法生產導致的煙花爆竹事故約占事故總數的40%。2006年以來,各地完善了政府領導下的聯合執(zhí)法、密切協作的工作機制,加大了執(zhí)法力度,嚴厲打擊了非法生產經營煙花爆竹行為。到2008年,全國各省(自治區(qū)、直轄市)均已明確了“打非”牽頭部門,基本建立了政府統(tǒng)一領導、牽頭部門主動協調、其他有關部門密切配合的“打非”工作機制。
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