燃放煙花爆竹是中華民族千百年來的傳統(tǒng)民俗,也是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。每逢佳節(jié)、婚喪嫁娶、生日宴會、華堂新建或喜遷新居，勤勞儉樸的中華人民都喜歡燃放煙花爆竹烘托氣氛,或釋放喜慶,或寄托哀思。
自2017年開始，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委以建設(shè)新農(nóng)村為由，紛紛出臺村規(guī)民約，禁止燃放煙花爆竹，違者進(jìn)行相應(yīng)的處罰。對此,廣大村民頗有微詞,紛紛質(zhì)疑禁放煙花爆竹村規(guī)民約的法律效力，質(zhì)疑村委會的處罰權(quán)，對村委會人員的威脅充滿反感，對禁燃是否剝奪村民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)充滿疑惑，經(jīng)咨詢法律人士，現(xiàn)特解答如下：
1、禁燃煙花爆竹的村規(guī)民約的制定、執(zhí)行的法律效力如何?
答：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第一條、第二條中規(guī)定，村民委員會通過全體村民會議或村民代表會議可以制定村規(guī)民約，村規(guī)民約由村委會或村民代表代為執(zhí)行；村規(guī)民約不得違反法律規(guī)定，不得與憲法、法律法規(guī)相抵觸,是對法律的補(bǔ)充，其具有道德上的約束力，沒有法律效力。
2、村規(guī)民約設(shè)定的罰款是否合法？村民拒絕交納村規(guī)民約設(shè)定的處罰是否合法？村民被脅迫繳納可否向法院起訴退還或賠償?
答：A、我國法律規(guī)定,只有法律賦予了處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才具有罰款的權(quán)利，村委會屬于基層自治組織，并非行政機(jī)關(guān)，其設(shè)定的村規(guī)民約予以罰款的規(guī)定不合法，并且侵犯了村民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)；B、村規(guī)民約設(shè)定的燃放煙花爆竹的處罰是不合法的，對于不合法的罰款，村民可以拒絕交納；C、如村民被迫交納罰款，事后村民有權(quán)向法院起訴要求退還罰款和賠償損失。
3、村民是否有自行決定放煙花爆竹的權(quán)利？在燃放中應(yīng)注意什么?
答:A、中華人民共和國憲法規(guī)定，如果法律沒有禁止,國家政策沒有禁止，村民有權(quán)自行決定是否燃放煙花爆竹，他人無權(quán)干涉（法不禁、則可為）；B、村民應(yīng)嚴(yán)格按照煙花爆竹上的燃放說明燃放，保證生命財產(chǎn)安全,注意環(huán)境衛(wèi)生；C、根據(jù)《煙花鞭炮安全管理條例》第二十八條規(guī)定，只有縣級以上地方人民政府方可根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點(diǎn)和種類。縣級以下政府及村委無權(quán)制定禁放規(guī)定。
4、干部對于違反村規(guī)民約中燃放煙花爆竹的村民以脅迫不予辦理準(zhǔn)生證、建房證等，不得享受國家政策等規(guī)定享有的補(bǔ)助、補(bǔ)貼是否合法？如村干部拒絕辦理、村民如何維權(quán)？如何向村干部追責(zé)？
答：A、村干部上述行為不合法；B、如村干部有上述行為、村民可以向上級主管部門反映或依法提起訴訟，通過法律途徑解決；C、如村干部拒絕辦準(zhǔn)生證、建房證，或不讓村民享受國家政策等規(guī)定的補(bǔ)助、補(bǔ)貼，輕則瀆職，重則違法，依法可能受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分乃至法律的追究。如給村民造成損失的，可向人民法院起訴，要求賠償損失并追究責(zé)任。
村規(guī)民約只是村組織自治內(nèi)容的一部分，其依靠廣大村民自覺遵守與執(zhí)行，并沒有強(qiáng)制力。村委會作為基層自治組織，法律沒有賦予其行政處罰權(quán)，村委會對違反禁放規(guī)定的村民進(jìn)行處罰或脅迫是不正確的。農(nóng)村燃放煙花爆竹與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不是對立面，村民燃放煙花爆竹是一種精神寄托，是喜慶祥和的宣示，是對中華民族幾千年優(yōu)秀文化的傳承，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中精神建設(shè)的一方面，并沒有法律規(guī)定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要禁止燃放煙花爆竹，但為了村民美好家園的建設(shè)，村民在燃放煙花爆竹時應(yīng)搞好環(huán)境衛(wèi)生共同維護(hù)美好家園。
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