為花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)聲 | 全國政協(xié)委員諸葛彩華：《關(guān)于合理引導(dǎo)和規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營燃放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的提案》
煙花爆竹制作工藝是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是我國為數(shù)不多的無論產(chǎn)量還是制作工藝都穩(wěn)居世界第一的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，已有1400多年的歷史，2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）的通知》將煙花爆竹納入傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，理應(yīng)得到更好地傳承和弘揚(yáng)。中國人乃至世界華人對煙花爆竹有強(qiáng)烈的民俗需求，逢年過節(jié)、紅白喜事、祭祀慶典等重要活動(dòng)，都喜歡燃放花炮祈福納祥或寄托哀思。焰火燃放對于世界各國營造節(jié)日慶典氛圍、打造文旅特色產(chǎn)品也有不可替代的效果。比如國內(nèi)的北京奧運(yùn)會、國慶60周年慶典、杭州G20峰會等盛事；國外的美歐澳等國家在國慶日、新年等重要節(jié)日也有舉辦焰火晚會的傳統(tǒng)，日本煙花祭等文旅活動(dòng)已是蜚聲國際。
然而當(dāng)前我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到各地政府禁限放政策影響很大，主要源于公眾對安全與環(huán)保問題的擔(dān)憂。這些問題是客觀存在的，但實(shí)際也在逐步解決。關(guān)于安全問題，近年來生產(chǎn)企業(yè)積極推行機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)，淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能，從2012年至今企業(yè)數(shù)量由4921家快速減至2220家，95%的產(chǎn)能已集中在瀏陽、醴陵、上栗、萬載4縣，以往易發(fā)事故的小散弱企業(yè)已被規(guī)模化專業(yè)化的大型企業(yè)取代，大大提升了安全生產(chǎn)水平；銷售企業(yè)只要規(guī)范經(jīng)營，銷售安全也是可控的；燃放安全則需要加強(qiáng)教育宣傳，提高操作的規(guī)范和自覺。關(guān)于環(huán)保問題，花炮燃放后短期內(nèi)對燃放區(qū)域確實(shí)有影響，但經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)測試不是導(dǎo)致霧霾的主要原因，而且生產(chǎn)企業(yè)也在加大降煙、除塵、脫硫、減噪等方面的科研攻關(guān)，已成功研發(fā)出無硫發(fā)射藥、微煙引線、環(huán)保型鞭炮、安全環(huán)保組合煙花等新產(chǎn)品，事實(shí)上我國煙花爆竹生產(chǎn)整體水準(zhǔn)已達(dá)到發(fā)達(dá)國家的安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
從歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，政府通過嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管等途徑，對煙花爆竹行業(yè)合理引導(dǎo)和規(guī)范，完全可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者燃放需求和安全環(huán)保的平衡。與其對花炮“一刀切”的禁限放，不如積極規(guī)范引導(dǎo)，既能延續(xù)傳統(tǒng)民俗文化、豐富百姓精神生活，同時(shí)也能起到支持產(chǎn)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧解困、刺激旅游消費(fèi)、增加外匯收入、通過“一帶一路”進(jìn)行文化輸出等積極作用。因此建議：
1.出臺和完善煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。建議一是相關(guān)部門出臺城市煙花標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有D級煙花爆竹產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，按照無噪音、無污染、無人身危害的安全環(huán)保要求制定，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。二是完善修訂《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，允許城市煙花不在禁限放之列。三是建議相關(guān)部門和產(chǎn)區(qū)政府保持花炮產(chǎn)業(yè)政策的相對穩(wěn)定，不宜頻繁變動(dòng)，并加大對安全、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持力度。
2.尊重老百姓燃放煙花爆竹的民俗需求,合理確定禁限放政策。建議一是各級政府及相關(guān)部門出臺有關(guān)文件時(shí)，要求各地在出臺禁限放政策時(shí)因地制宜，不要搞禁放“一刀切”，合理確定禁限放區(qū)域和時(shí)段，在春節(jié)、元宵、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日期間允許燃放。二是相關(guān)部門適當(dāng)放寬對大型專業(yè)焰火燃放項(xiàng)目的審批，大力支持煙花爆竹主題旅游文化產(chǎn)品。
3.加強(qiáng)市場監(jiān)管，科學(xué)引導(dǎo)燃放煙花爆竹的輿論導(dǎo)向。建議一是加強(qiáng)監(jiān)管，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和把控，嚴(yán)厲打擊和處罰生產(chǎn)銷售假冒偽劣和不合格產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人。二是科學(xué)宣傳，加強(qiáng)對燃放煙花爆竹的安全宣傳，效仿國外引導(dǎo)老百姓以安全文明的方式正確燃放煙花爆竹，燃放后自行處理紙屑雜物。
來源：中國日用雜品流通協(xié)會
全國人大代表建議：讓煙花爆竹在中國城市重現(xiàn)綻放
第十三屆全國人民代表大會第二次會議5日上午在人民大會堂開幕。近3000名全國人大代表肩負(fù)人民重托出席盛會，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。
來自瀏陽的全國人大代表、鹽津鋪?zhàn)佣麻L張學(xué)武出席會議，在認(rèn)真聆聽政府工作報(bào)告后，他深受鼓舞，激情滿懷地說：李克強(qiáng)總理在報(bào)告中說要讓”企業(yè)多用時(shí)間跑市場、少費(fèi)功夫跑審批”提出了一系列具體的優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，實(shí)實(shí)在在的為非公經(jīng)濟(jì)排憂解難，幫助民營企業(yè)跨越市場的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”。我們民營企業(yè)家都應(yīng)該珍惜這份責(zé)任和使命，按照習(xí)近平總書記的要求去做，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中繼承、弘揚(yáng)、傳播優(yōu)秀企業(yè)家精神，堅(jiān)定不移地發(fā)展好自己的企業(yè)，做一名新時(shí)代中國特色社會主義民營企業(yè)家。
在赴京前，張學(xué)武代表開展了廣泛的調(diào)查研究，深入基層聽取民意，為履職盡責(zé)、議政建言、通過各項(xiàng)法定程序做好準(zhǔn)備，并醞釀提出議案、建議。
張學(xué)武代表擬在這次人大會議上提出的議案、建議包括：《加強(qiáng)食品科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》、《深化增值稅改革支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展》、《發(fā)展健康食品推動(dòng)食品制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》、《加大與非洲及“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品資源合作 進(jìn)一步提升我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)國際競爭力》、《關(guān)于方便企業(yè)群眾辦事化解“最多一次”改革難題》、《關(guān)于解決勝訴原告退費(fèi)難問題》。
更讓我們煙花人感動(dòng)的是，張學(xué)武代表還準(zhǔn)備在會上提出《讓煙花爆竹在中國城市重現(xiàn)綻放》的建議。
《讓煙花爆竹在中國城市重現(xiàn)綻放》
婚喪嫁娶、節(jié)日喜慶燃放煙花爆竹是中國傳承了一千多年極具民族特色的文化遺產(chǎn)，然而在當(dāng)前中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)過程中，燃放煙花爆竹受到大范圍的限制和否定，越來越多的城市全年全區(qū)域禁止燃放煙花爆竹。
張學(xué)武認(rèn)為科學(xué)合理的在中國城市繼續(xù)保留燃放煙花爆竹這一中國傳統(tǒng)文化習(xí)俗，不但有助于促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)健康發(fā)展，使數(shù)百萬煙花爆竹行業(yè)雇員增加收入擺脫貧困；更有利于繼承和發(fā)揚(yáng)燃放煙花爆竹這一千年民俗，增強(qiáng)中華民族文化自信。
（來源：鹽津鋪?zhàn)邮称饭煞萦邢薰荆?/SPAN>
全國人大代表黃小玲建議：杜絕“一刀切”禁放政策
在第十三屆全國人民代表大會二次會議上，來自湖南醴陵的全國人大代表黃小玲積極為煙花行業(yè)建言獻(xiàn)策，大力支持煙花爆竹傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以下是黃小玲代表提交的《關(guān)于杜絕“一刀切”禁放政策的建議》。
近年來，受霧霾天氣影響，全國實(shí)行煙花爆竹禁限放政策的城市越來越多。據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，截至2018年1月，全國共有803個(gè)縣級以上城市禁止燃放煙花爆竹，923個(gè)城市限制燃放煙花爆竹。特別是隨著2018年全國兩會期間“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的提出，各地更是掀起煙花爆竹禁限放高潮，禁放區(qū)域由城市開始擴(kuò)展到農(nóng)村，連主產(chǎn)地湖南的省會長沙和岳陽市平江縣也從去年底開始對花炮燃放實(shí)行禁限放政策，湖南新化、浙江金華等地甚至推行全地域、全時(shí)段禁售、禁放。政策嚴(yán)控導(dǎo)致煙花爆竹產(chǎn)業(yè)市場空間越來越窄，煙花爆竹民俗文化傳承面臨前所未有的較大挑戰(zhàn)。
（一）煙花爆竹是傳承鄉(xiāng)愁和展示形象的特殊精神文化產(chǎn)品。
煙花爆竹是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也是國務(wù)院明確要求重點(diǎn)提升的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，是老百姓喜聞樂見的精神文化產(chǎn)品，是傳承鄉(xiāng)愁和展示形象的特殊精神文化產(chǎn)品。煙花爆竹是獨(dú)具特色的中華文化名片，先后在2008年北京奧運(yùn)會、2009年國慶60周年慶典、2010年廣州亞運(yùn)會、2010年上海世博會、2014年北京APEC峰會、2016年杭州G20峰會等大型活動(dòng)，都選用焰火晚會這一特色方式迎接世界各方賓客，展示了中華文化風(fēng)采和國家文化形象。
十九大報(bào)告指出，文化自信是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。而中華文化的傳承需要載體，煙花爆竹則是春節(jié)這個(gè)中國人最大的節(jié)日中最能代表中華傳統(tǒng)文化的符號，也是年輕人對春節(jié)印象最深的記憶。
（二）煙花爆竹并不是造成環(huán)境污染的主要元兇。
實(shí)事求是客觀地分析，來自各方數(shù)據(jù)已明確佐證：煙花爆竹并不是造成環(huán)境污染的元兇。造成霧霾天氣的主要原因是工廠煙塵、汽車尾氣等。煙花爆竹燃放的煙塵僅為短時(shí)間、小范圍。中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思博士表示：“燃放煙花爆竹對大氣是有影響的，但不是起決定性的因素，其影響是短暫、微弱的，一般會在短時(shí)間內(nèi)消散。”2015年，中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組與同行合作，對北京地區(qū)PM2．5化學(xué)組成及源解析季節(jié)變化研究發(fā)現(xiàn)，北京PM2．5有6個(gè)重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠，這些源的平均貢獻(xiàn)分別為15％、18％、12％、4％、25％和26％。北京理工大學(xué)已故的教授級高工趙家玉曾多次測試，煙花爆竹燃放時(shí)產(chǎn)生的煙霧絕大部分是超過PM20的肉眼可見的煙塵，人體自身的抵御系統(tǒng)完全可以阻止其進(jìn)入肺部，PM2.5以下的固體顆粒物則微乎其微。他說，霧霾產(chǎn)生的歷史只是在近幾年，而燃放煙花爆竹的歷史可追溯千多年之前。事實(shí)說明，把煙花爆竹說成霧霾的元兇之一，實(shí)在是十分牽強(qiáng)。
近年來，煙花爆竹行業(yè)自我加壓，加快技術(shù)革新步伐，加大降煙、除塵、脫硫、減噪等方面的科研攻關(guān)力度，成功研發(fā)出無硫發(fā)射藥、微煙引線、環(huán)保型鞭炮、安全環(huán)保組合煙花等眾多新材料和新產(chǎn)品，走出了一條安全可控、低碳環(huán)保的科學(xué)發(fā)展之路。
（三）煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是重要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)和富民支柱產(chǎn)業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國煙花爆竹出口總金額為50多億元，中國煙花每年在國外承擔(dān)各類焰火燃放數(shù)百場，有力推動(dòng)了中國傳統(tǒng)文化輸出，有利于國際友好交往和對外文化交流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國煙花爆竹行業(yè)共有2220家生產(chǎn)企業(yè)，約5000家批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，280000家零售商，每年帶來670多億元的產(chǎn)值。據(jù)調(diào)查，湖南的瀏陽、醴陵和江西的上栗、萬載等地主產(chǎn)區(qū)，共吸納70多萬花炮從業(yè)人員，年發(fā)放社會工資達(dá)200多億元，對于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要作用，是革命老區(qū)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。
基于以上分析，建議杜絕“一刀切”煙花爆竹禁限放政策，實(shí)事求是理性面對煙花爆竹燃放這一文化傳承活動(dòng)，各方共同努力助推煙花爆竹傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
1. 建議各級人民政府放寬對燃放煙花爆竹的嚴(yán)控政策。建議各級人民政府從尊重傳統(tǒng)文化、尊重社會民意的角度出發(fā)，引導(dǎo)全國各地理性對待煙花爆竹這個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，放寬對燃放煙花爆竹的嚴(yán)控政策，杜絕“一刀切”的禁放現(xiàn)象，用更加科學(xué)合理、更加人性化的方式管理煙花爆竹行業(yè)，保護(hù)和支持煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓煙花爆竹這張文化名片更加閃亮，讓老百姓的鄉(xiāng)愁能有所寄托。
2. 建議政府盡快啟動(dòng)“煙花爆竹管理?xiàng)l例”的修訂，對煙花爆竹銷售進(jìn)行分類管理，科學(xué)制定煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、燃放、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理，一方面滿足社會對安全環(huán)保的要求，另一方面滿足人民對美好生活的向往。
3. 建議宣傳部門加大對煙花爆竹的輿論引導(dǎo)。建議各級宣傳部門及媒體充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)優(yōu)勢，加強(qiáng)對煙花爆竹的客觀公正報(bào)道，積極正確引導(dǎo)人民群眾以理性的方式進(jìn)行煙花爆竹民俗文化傳承活動(dòng)，以安全文明的方式合理燃放煙花爆竹，維護(hù)和提升煙花爆竹的正面形象。
4. 建議相關(guān)部門加大對煙花爆竹安全環(huán)�？萍紕�(chuàng)新的支持力度。當(dāng)前煙花爆竹行業(yè)處在轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。建議工信、科技、安監(jiān)、環(huán)保等部門出臺政策，支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)�？萍紕�(chuàng)新，重點(diǎn)加大對安全、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和智能制造項(xiàng)目的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持行業(yè)建立規(guī)范科學(xué)的科研機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)保發(fā)展進(jìn)程。
來源：花炮大世界
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