關(guān)于建議邵東縣科學合理確定
煙花爆竹禁放范圍的函
邵東縣人民政府：
中國煙花爆竹協(xié)會（以下簡稱我會）是經(jīng)民政部批準唯一的全國性煙花爆竹行業(yè)協(xié)會（社團登記證號4987）。
2018年6月21日，貴縣牛馬司鎮(zhèn)水井村發(fā)生一起老農(nóng)放鞭炮引發(fā)糾紛致人死亡的悲劇，已在全國各地2200多家生產(chǎn)企業(yè)、4500多家批發(fā)企業(yè)、35萬多家零售企業(yè)，上百萬從業(yè)人員中引起巨大反響。
貴縣此次事件，引起我會重視和關(guān)注；對這起悲劇，我會深表遺憾和同情。這次事件的本質(zhì)原因，是基層干部對貴縣政府出臺的相關(guān)禁放文件的理解和執(zhí)行不到位所導致的，也相信貴縣政府一定會對相關(guān)責任人進行追究和處理。
通過此次事件，我會認為貴縣煙花爆竹全區(qū)域禁放政策，存在以下不妥：
一是對煙花爆竹進行“一刀切”式的禁放是不可取的。煙花爆竹是我國第一批進入“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的產(chǎn)品，《煙花爆竹安全管理條例》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》中，都沒有規(guī)定縣級政府可以全面禁放煙花爆竹，也并沒有禁止煙花爆竹生產(chǎn)，反而進一步明確了煙花爆竹安全生產(chǎn)能力和條件。這表明從國家層面，其對煙花爆竹管理的本意在于防范其安全風險，而非因為存在安全風險而予以禁止。顯然，“一刀切”式的禁放政策與上位法存在著沖突。
二是煙花爆竹是中華民族傳統(tǒng)文化習俗和文化傳承。鞭炮聲中有中國人的文化密碼，有深厚的中華文化淵源，有千百年來的中國傳統(tǒng)文化印記，更有廣泛的民眾基礎(chǔ)。全面禁放，特別是使用強勢手段以處罰和限制人身自由等形式對違規(guī)者加以懲處，勢必引起老百姓的逆反心理，形成與政府的對立情緒，不利社會穩(wěn)定和諧。此次悲劇事件正說明了這一點。絲毫不考慮煙花爆竹的文化內(nèi)涵，將煙花爆竹視為安全和環(huán)保問題的罪魁禍首而斬盡殺絕，實施全區(qū)域禁售禁放法規(guī)，實際上阻斷了傳統(tǒng)文化的傳承，違背了習總書記“記得住鄉(xiāng)愁”的諄諄教誨。
三是制定和執(zhí)行一刀切式的政策，不利于貴縣政府樹立良好的公眾形象，更不利于創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境。一個政策的制定和執(zhí)行，必然會涉及到方方面面的利益，一個好的政策，必然是能客觀聽取各方意見，能考慮到各方利益的均衡。如果一個地方政府出臺的一些政策考慮不全面，明顯簡單粗暴，外來投資者會如何看待？相信對當?shù)卣猩桃Y方面的工作必然也會帶來負面影響。
我會建議貴縣政府應依法依規(guī)科學合理地確定煙花爆竹禁限放范圍，采取有效措施防止簡單粗暴執(zhí)行煙花爆竹禁限放政策的行為，避免類似悲劇再次發(fā)生。
我會也希望能夠與貴縣政府一起，對煙花爆竹的經(jīng)營和燃放政策進行廣泛的討論和交流，一起制定更科學、更合理燃放煙花爆竹的管理政策。
中國煙花爆竹協(xié)會
2018年6月26日
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