十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。這一論述的提出，給湖南省煙花爆竹綜合監(jiān)管治理提供了全新的理論指導(dǎo)和實(shí)踐支持。
近年來(lái)，湖南省大力推進(jìn)煙花爆竹綜合監(jiān)管治理，初步形成了以監(jiān)管執(zhí)法為主防線，行業(yè)自律管理和發(fā)動(dòng)人民群眾舉報(bào)非法為基礎(chǔ)防線的煙花爆竹安全生產(chǎn)治理格局，特別是2017年年初，我省兩起煙花爆竹較大爆炸事故發(fā)生后，在煙花爆竹淘汰落后產(chǎn)能和保安全的雙重壓力下，湖南省安監(jiān)局努力破題，加大了這三大防線作用的發(fā)揮，取得了顯著成效，2017年7月份以來(lái)已連續(xù)6個(gè)月全省未發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全死亡事故，創(chuàng)歷史最好水平，以鐵的事實(shí)證明了高危高風(fēng)險(xiǎn)的煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)事故的可防可控。
監(jiān)管執(zhí)法一直以來(lái)是湖南安監(jiān)工作的主要抓手之一，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布后，湖南緊隨改革步伐，出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，確立了安監(jiān)部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)地位，更加堅(jiān)定了湖南省安監(jiān)部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的信心和決心。目前，省安監(jiān)局已經(jīng)建立了全省安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，8個(gè)煙花爆竹產(chǎn)區(qū)縣已全部實(shí)現(xiàn)上線執(zhí)法，按季通報(bào)，定期發(fā)布執(zhí)法公告，全省全年煙花爆竹行政處罰案件由2014年的494件、罰款709萬(wàn)元增至2017年的1165件、罰款1848萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)136%、160%，煙花爆竹執(zhí)法“法治化、智能化”的全面鋪開，有效防范了人情執(zhí)法，有力打擊了非法違法生產(chǎn)行為。
行業(yè)自律是社會(huì)管理的重要組成部分，“同為煙花人，同行共命運(yùn)，同生同呼吸……協(xié)會(huì)有擔(dān)當(dāng)，事故自律防，廠廠來(lái)出力，共同保安康……”，這是省安監(jiān)局向全省煙花爆竹產(chǎn)區(qū)縣協(xié)會(huì)發(fā)出的安全生產(chǎn)自律倡議，在湖南安監(jiān)部門的直接指引下，湖南八個(gè)煙花爆竹產(chǎn)區(qū)縣均成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，在瀏陽(yáng)和醴陵還成立了黑火藥、引火線專業(yè)協(xié)會(huì)，寧鄉(xiāng)煙花爆竹協(xié)會(huì)成立了四個(gè)常年安全檢查工作組，分片包干管理，逐步形成“內(nèi)行管內(nèi)行”的專業(yè)化自律管理模式。煙花爆竹的“社會(huì)治理社會(huì)化”在湖南誕生、逐漸成長(zhǎng)，目前這一模式已基本成熟，也得到了國(guó)家安監(jiān)總局的高度認(rèn)可，全國(guó)各地紛紛來(lái)湘考察學(xué)習(xí)。這類作為社會(huì)組織的行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)疑將在健全公共安全體系、完善煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、最大程度減少事故的發(fā)生等方面發(fā)揮極其重要的作用，從而大大提高煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)治理水平。
人民群眾永遠(yuǎn)是我們緊緊依靠的最重要力量。面對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)的隱蔽性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性以及事故發(fā)生的不可預(yù)見(jiàn)性，湖南通過(guò)廣泛深入宣傳，設(shè)立12350公眾舉報(bào)電話，重要時(shí)段在湖南衛(wèi)視等主流媒體流動(dòng)發(fā)布非法生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)公告等措施，大大提高了“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)�！卑l(fā)動(dòng)人民群眾及時(shí)舉報(bào)，及時(shí)打擊取締了嚴(yán)重危害人民群眾安全的不法生產(chǎn)行為。如益陽(yáng)赫山區(qū)的非法生產(chǎn)“魚雷”（一種利用煙火藥制造的爆炸物）案，剛剛非法生產(chǎn)兩天就經(jīng)群眾舉報(bào)后取締。盡管這兩年湖南淘汰關(guān)閉了1180家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，市場(chǎng)供不應(yīng)求，但沒(méi)有出現(xiàn)煙花爆竹非法生產(chǎn)反彈局面，湖南煙花爆竹打非治違的成效卓著。
監(jiān)管執(zhí)法、行業(yè)自律、打非治違三大防線初步構(gòu)成了湖南煙花爆竹安全生產(chǎn)共建共治共享的治理格局，這個(gè)格局保障了湖南煙花爆竹的安全生產(chǎn)，也成就了湖南煙花爆竹產(chǎn)業(yè)。2017年，湖南省的煙花爆竹產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了近兩位數(shù)（9.3%）的增長(zhǎng)，出口增幅達(dá)13.5%，迎來(lái)了安全和生產(chǎn)雙豐收的喜人局面。繼續(xù)鞏固這一成果，探索和完善這一社會(huì)治理格局，這既可為湖南其他行業(yè)的安全治理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也更堅(jiān)定了湖南安監(jiān)人學(xué)習(xí)貫徹十九大精神繼續(xù)踏石前行的信心。
來(lái)源：紅網(wǎng)
作者系湖南省安委辦主任、省安監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng) 李大劍
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