由于我既不是瀏陽的企業(yè)，也不從事煙花爆竹生產，在此謹對《瀏陽市煙花爆竹企業(yè)分類管理實施辦法》（以下簡稱生產企業(yè)、《辦法》）提出以下建議，希望有所幫助：
縱觀整個《辦法》，對企業(yè)的分類上，依據(jù)的參數(shù)是一下幾個維度：
稅收
安全生產管理水平
社保參與度
質量管理水平
這四個維度確實是生產企業(yè)具體指標的體現(xiàn)，能夠客觀地反映出生產企業(yè)的整體水平，我認為《辦法》中對以上四個維度的分類標準是客觀的，但是我認為這四個維度所反映的指標是生產企業(yè)的規(guī)模，是外在指標，而不是其內在指標。有一些按《辦法》劃為二類甚至三類企業(yè)其實從內在指標看具備很好的發(fā)展?jié)摿�，但是受�?guī)模的影響可能無法享受到政策的扶持，反而會影響其發(fā)展，所以我認為從煙花爆竹生產領域發(fā)展的角度上考慮，應該根據(jù)企業(yè)的內在因素制定出一個具有發(fā)展性的生產企業(yè)分類辦法。
生產企業(yè)的內在指標，首先體現(xiàn)在企業(yè)對生產要素的控制上，生產要素由以下六個方面構成：
土地
土地是任何一個生產企業(yè)的最重要的資產，由于煙花爆竹行業(yè)的歷史遺留問題，很多企業(yè)的土地仍然是產權不明確，這就導致很多煙花爆竹生產企業(yè)在銀行里面無法采用正常的資產抵押的辦法借到良性貸款，很多企業(yè)不得不通過聯(lián)保，相互信用擔保的方式解決資金問題，把別人的風險也一并拉到自己身上，最后一旦出現(xiàn)風險，被連帶責任拖垮。有些企業(yè)不得不通過民間借貸的方式解決資金問題，使得融資成本過高，影響了實際的盈利，甚至進入一個死循環(huán)。
因此我建議把土地指標的考核融入到《辦法》中去，而且依據(jù)的不是土地產權面積的絕對值，而是土地確權率，計算公式如下：
企業(yè)土地確權率=土地確權面積/實際生產面積*100%
因此我建議根據(jù)瀏陽的生產企業(yè)平均情況，計算出平均確權率，合理的制定土地確權率的分類指標，納入《辦法》，這樣有助于企業(yè)重視對固定資產的積累，便于企業(yè)今后在需要融資的時候能夠降低融資成本和融資風險。
勞動力
這里的勞動力不僅僅是指一線工人，而是指所有的員工。
企業(yè)的人力資源是企業(yè)發(fā)展必不可少的資源，而且員工的年齡，文化水平，從業(yè)時間，都對企業(yè)今后的發(fā)展有非常大的影響。
舉例來說，A企業(yè)的管理層平均年齡48，平均受教育年限10年（備注：受教育年限，小學6年，初中9年，高中12年，大專15年，本科16年，碩士19年，博士22年），一線工人平均年齡45；B企業(yè)的管理層平均年齡35，平均受教育年限14年，一線工人平均年齡48，那么A企業(yè)和B企業(yè)在今后的發(fā)展過程中，在員工變動不大的情況下，隨著機械化和自動化水平的提升，考慮已經出現(xiàn)的信息化和智能化發(fā)展趨勢，哪個企業(yè)更有發(fā)展?jié)摿�？更應該享受政策扶持？而哪個企業(yè)今后更應該多注意日常監(jiān)管？
因此我建議統(tǒng)計企業(yè)管理人員比例（管理人員人數(shù)/總員工數(shù)）、管理人員受教育度（平均受教育年限/平均年齡）兩個指標，計算出平均水平，制定合理的分類指標，納入《辦法》，這樣有助于企業(yè)重視人才的引進，年輕人的培養(yǎng)，使企業(yè)的發(fā)展有足夠的人力資源，也能夠提升整個行業(yè)的年輕化、知識化水平，使行業(yè)能夠更健康的發(fā)展。
資本
資本不僅僅是指資金、股票、債券、借款等金融資產，還應該包括機器、廠房等資本貨物，因為生產企業(yè)的特性，這里僅針對資金作分析。
生產企業(yè)的資金是企業(yè)生存的血液，生產企業(yè)的資金來源有兩個，一是自由資金，二是貸款（由于民間借貸很難統(tǒng)計，這里的貸款僅指銀行貸款），生產企業(yè)的產值受生產方式的制約，相對是比較固定的，需要的資金也相對固定，自有資金越多，貸款就越少，而產值和稅收又是有一定的對應關系，所以我們應該提出一個“貸款稅收率”的概念，計算公式如下：
貸款稅收率=貸款金額/稅收金額*100%
貸款稅收率越高，企業(yè)發(fā)展壓力就越大，反之就越小，例如A企業(yè)，稅收1000萬，貸款500萬，那么A的貸款稅收率為50%，B企業(yè)，稅收100萬，貸款100萬，那么他的貸款稅收率為100%，由此可以看出，A企業(yè)的資金狀況要比B更好，如果有個C企業(yè)，稅收80萬，沒有貸款，那么C的資金狀況是最好的，如果面臨安全投入，因為ABC三個廠規(guī)模不同，投入整改的資金量也會不同，那么C的安全投入對其影響要小于A，A小于B。
因此我建議《辦法》中可以考慮貸款稅收率的因素，根據(jù)實際情況制定分類指標。
附：我們有了“貸款稅收率”的概念后，可以判斷企業(yè)的實際資金情況，畢竟企業(yè)的發(fā)展是在不斷變化的，貸款稅收率也是在不斷變化，如果A在2015年貸款稅收率是80%，而2016年是40%，2017年因為換證整改增加了貸款，變成50%，那么三年來A的貸款稅收增長率是-30%，證明A的企業(yè)三年來的自有資金是在不斷增加的，整體形勢在向好的方向發(fā)展。個人建議這個貸款稅收率應該由花炮局以年為單位進行統(tǒng)計觀察，不光統(tǒng)計單個企業(yè)，還要統(tǒng)計整個行業(yè)，這個數(shù)據(jù)可以有效判斷瀏陽所有生產企業(yè)的發(fā)展形勢。
技術
《辦法》中對一類企業(yè)有相關職稱要求，而且客觀上技術不僅包含文本，數(shù)據(jù)、配方等有形形態(tài)，也包含經驗、技能等無形形態(tài)，很難有依據(jù)判定，在此不再累述。
信息
信息涵蓋的范圍很廣，不僅僅是指市場信息，還包含與生產行為、銷售行為相關的所有數(shù)據(jù)、知識等相關信息，以及獲取信息的方式方法，分析能力等信息化手段。
現(xiàn)在整個行業(yè)信息化水平還很落后，但是我認為煙花爆竹的信息化是發(fā)展的必然趨勢，因為機械化和自動化可以改變而不能顛覆現(xiàn)有的生產方式，機械化盡管減少人員，卻離不開人的操作，自動化能夠實現(xiàn)自動生產，卻無法解決產品多樣性的問題，自動化設備生產的產品只能是解決單一產品的生產問題，所以最終解決煙花爆竹生產安全問題的，必然只有信息化和智能化，所有的產品生產，都是根據(jù)信息化的分析，使產品所有的技術指標，工藝方法信息化，使用智能化設備生產，生產的產品工藝價值更高，變化更大，一個信息化智能化的工廠，可以用一條智能化生產線解決所有的產品生產問題，而不是每一個產品都有建一條機械化自動化的生產線。
因此我建議今后的《辦法》中要根據(jù)信息化和智能化發(fā)展的情況，增加信息化智能化的內容，如果有企業(yè)實行信息化智能化生產設備的使用，即使規(guī)模不大，也應該直接進入一類企業(yè)予以扶持。
管理
管理是企業(yè)組織各種資源進行生產的行為，管理思路和管理方式直接決定了一個企業(yè)的管理水平。現(xiàn)在絕大多數(shù)生產企業(yè)的管理水平還比較低下，因為管理思路老化，管理方式落后，有些企業(yè)盡管投入了很多資源進行管理的學習和升級，卻由于管理人員的素質問題無法落實到位，這其實又和勞動力的問題有關聯(lián)。有的企業(yè)學習管理都是死搬硬套，沒有辦法和煙花爆竹行業(yè)特性進行結合，鑒于《辦法》中已經有安全生產管理和產品質量管理兩方面的管理指標，因此我建議目前不必在《辦法》中考慮其他管理方面的指標，除非等到整體管理水平都得到提升，再考慮其他管理方面的指標。
以上六個生產要素，是一個企業(yè)是否能夠良性運轉的重要指標，實際上也是我對一個生產企業(yè)進行評估的指標，如果一個生產企業(yè)現(xiàn)在規(guī)模不大，但是這六個生產要素都到位，那么這個企業(yè)必然是一個先做強再做大的企業(yè)，這種企業(yè)如果予以支持，能夠很快發(fā)展壯大并在這個過程中通過市場競爭把落后生產力淘汰掉或者兼并掉。
瀏陽的煙花爆竹生產企業(yè)今年在終于出現(xiàn)了整體供小于求的情況，這是非常難得的機會，可以增加生產企業(yè)的利潤率，并且淘汰一批信用不好的批發(fā)公司，按我目前的估計，明年開始更多批發(fā)公司將會有提前備貨，淡季囤貨，至少是提前在淡季付預付款的意識，這將有助于生產企業(yè)減緩淡季生產的庫存壓力和資金壓力，生產企業(yè)也可以借著這個機會進一步強化自身實力，加強自身六大要素的優(yōu)化和積累。
說實話瀏陽的生產企業(yè)安全管理比別的地方管的好多了，我去有些主產區(qū)，都不怎么敢進企業(yè)的藥物線，至少在瀏陽生產企業(yè)的藥物線即使在生產，我都會去看。說實話我今年很慶幸我的煙花供應商幾乎都是瀏陽的，否則今年就慘了，畢竟煙花占我公司銷售比例的78%左右。如果這種行情能夠持續(xù)，那么今后生產企業(yè)的主要矛盾就會從以前的產能過剩，轉變?yōu)閿U大產能，在這個轉變過程中，安全生產就很關鍵，產能過剩的情況下，生產企業(yè)生產壓力不大，能有時間做好安全管理，而我現(xiàn)在最擔心的是擴大產能帶來的安全管理問題，生產企業(yè)的內部管理缺乏有效的手段，很多規(guī)章制度流于形式，這也是為什么很多企業(yè)經不起突擊檢查的原因。這兩天群里看到的圖片也確實反映了不少問題，而且這些問題光靠突擊檢查無法從根本上解決。企業(yè)管理問題為什么難，一是難在沒有好的方法解決問題，二是難在有了好的方法卻沒有好的體系去維持。
以上都是個人的觀點，可能不大成熟，謹供老兄參考。12月份我還會去瀏陽，到時候再交流。
作者：李謙
2017年11月29日
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