臨澧縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展
實施方案
為確保我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在全國主產(chǎn)區(qū)的位置不動搖，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，制定如下實施方案。
一、總體工作目標
按照“控量、提質(zhì)、增效”的基本原則，對全縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行公司化改造和兼并重組，2017年末，生產(chǎn)企業(yè)控制在50家以內(nèi)；到2020年，組建3家以上集團公司；到2022年，所有生產(chǎn)企業(yè)基本達到“四化兩型”安全生產(chǎn)要求，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、財政貢獻率有較大突破。
二、主要工作任務
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局（責任單位：縣煙花局、縣安監(jiān)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
1.引導生產(chǎn)企業(yè)向刻木山鄉(xiāng)、新安鎮(zhèn)、停弦渡鎮(zhèn)等主產(chǎn)區(qū)集中；
2.引進化工原輔材料生產(chǎn)和印刷包裝、物流倉儲等企業(yè)落戶主產(chǎn)區(qū)；
3.建好新安湘北煙花大市場。建成3個中心，即：綜合交易中心。集業(yè)務洽談、樣品展示于一體；會議培訓中心。舉辦各類培訓，承辦大型節(jié)會、訂貨會、展覽會、博覽會等；管理服務中心。建立“一站式”服務窗口、智慧化監(jiān)管平臺和電商平臺。（具體實施方案另行制定）
（二）淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)（責任單位：縣安監(jiān)局、縣煙花局、縣財政局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
1.支持生產(chǎn)企業(yè)主動轉(zhuǎn)行、退出。
2.引導企業(yè)兼并重組、有序退出。對投資規(guī)模1000萬元以下的；或年產(chǎn)值2000萬元以下的；或年綜合稅費40萬元以下的生產(chǎn)企業(yè)，引導兼并重組、依法有序退出。
3.強制企業(yè)關(guān)閉或退出。對年度內(nèi)因違法違規(guī)組織生產(chǎn)，發(fā)生亡人事故，累計死亡2人的企業(yè)，依法關(guān)閉。發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責任事故、重大安全生產(chǎn)隱患無法整改到位、有分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營行為、有非法生產(chǎn)和運輸黑火藥行為、其他法律法規(guī)規(guī)定退出的企業(yè)，依法強制退出，且不享受獎補政策。
4.獎補辦法：按照《湖南省落后煙花爆竹企業(yè)退出獎補資金管理辦法》《常德市落后煙花爆竹企業(yè)退出獎補資金管理辦法》和《臨澧縣落后煙花爆竹企業(yè)退出獎補資金管理辦法》等文件執(zhí)行。
（三）嚴格安全監(jiān)管（責任單位：縣安監(jiān)局、縣煙花局、縣公安局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
1.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。做到“七個必須”，即：生產(chǎn)經(jīng)營必須安全、合法，安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)培訓、安全隱患排查、安全生產(chǎn)應急救援等六大體系必須健全。具體按照《臨澧縣煙花爆竹行業(yè)“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動方案》執(zhí)行。
2.整治分包轉(zhuǎn)包。對未按照《公司法》完成有限責任公司改造、生產(chǎn)經(jīng)營未做到采購、生產(chǎn)、銷售、財務、商標、分紅等“六統(tǒng)一”的企業(yè)，不予復工生產(chǎn)；嚴厲打擊分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線、工（庫）房以及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證、一證多廠及股東各自獨立組織生產(chǎn)經(jīng)營、職工自行攜帶機器設備進廠作業(yè)等行為。
3.治理安全隱患。企業(yè)自查。每天開工前，企業(yè)法人代表或主管安全生產(chǎn)的負責人必須組織相關(guān)管理人員對各生產(chǎn)車間、各工序進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時安排專人整改，未整改到位前不允許開工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查。每周組織1次巡查，重點巡查企業(yè)安全生產(chǎn)責任、隱患排查治理、應急救援準備等落實情況，發(fā)現(xiàn)隱患要建立臺賬，跟蹤整改銷號；部門監(jiān)查。安監(jiān)部門要落實監(jiān)管執(zhí)法人員聯(lián)廠責任制，督導企業(yè)落實主體責任，參與、指導企業(yè)安全隱患排查，督促落實隱患治理措施；加強廢棄藥物管理。在產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1—2個廢棄藥物處置場所，所有廢棄藥物集中安全銷毀。
4.打擊非法生產(chǎn)。組建專門的“打非”隊伍，開展“打非”行動。重點打擊廠外涉藥半成品生產(chǎn)和非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等行為，追查非法生產(chǎn)的原材料供給和產(chǎn)品銷售渠道。（具體實施辦法另行制定）
5.推進“四化兩型”安全生產(chǎn)。生產(chǎn)布局集約化：加快推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)勢互補，做大做強；生產(chǎn)過程機械化：加快推廣機械化成套設備，提高機械化生產(chǎn)水平，所有聲響組合煙花裝藥和亮珠組合煙花混藥程序一律實行機械化；作業(yè)現(xiàn)場管理與產(chǎn)品標準化：企業(yè)按設計建設、按設計流程組織產(chǎn)品生產(chǎn)，廠區(qū)逐步實現(xiàn)綠化、美化；全過程監(jiān)管信息化：實行煙花爆竹產(chǎn)品以及重要危險性原材料流向的信息化管理，所有高危企業(yè)實現(xiàn)企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級視頻遠程監(jiān)控，安排專人值班值守。過程安全型：嚴格遵守安全操作規(guī)程，涉裸藥工序盡快采用人機隔離操作；產(chǎn)品環(huán)保型：推廣使用無硫、微煙的開包藥、發(fā)射藥和環(huán)保型外筒。
（四）規(guī)范原輔材料管理（責任單位：縣安監(jiān)局、縣煙花局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣公安局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
1.黑火藥管理。安監(jiān)部門監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)按核定產(chǎn)能定量生產(chǎn)，實施智能化控制；食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理部門嚴禁企業(yè)生產(chǎn)、銷售毛硝、定期不定期對光硝質(zhì)量檢驗檢測；公安部門按使用企業(yè)核定產(chǎn)能，按月分次開具許可手續(xù)；使用企業(yè)通過公安部門行政許可后，依法自主到縣內(nèi)外合法的黑火藥生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營公司購買。
2.引火線管理。企業(yè)按核定產(chǎn)能組織生產(chǎn)、銷售、使用，產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量及購銷渠道參照黑火藥管理。
3.笛音管理。企業(yè)按核定產(chǎn)能組織生產(chǎn)、使用，保證產(chǎn)品質(zhì)量。
（五）加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管（責任單位: 縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局）
1.建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查機制，定期通報抽查結(jié)果，聯(lián)合相關(guān)部門加強對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營公司的監(jiān)督管理。
2.不定期開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治行動，嚴厲打擊生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。
3.宣傳產(chǎn)品質(zhì)量標準，暢通社會監(jiān)督渠道，促進生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行標準。
（六）給予政策支持（責任單位：縣煙花局、縣財政局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局、縣優(yōu)化辦、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
1.設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。按綜合稅費10%提取產(chǎn)業(yè)基金，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.實行獎勵扶持。對企業(yè)品牌創(chuàng)建、科技研發(fā)、市場開發(fā)等分別給予獎勵扶持。
3.建立企業(yè)分類動態(tài)管理制度。對煙花爆竹企業(yè)實行分類管理。（具體管理辦法另行制定）
4.優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持企業(yè)檢查備案制度、整治“三亂”行為。
（七）組建集團公司（責任單位：縣煙花局、縣安監(jiān)局、縣商務糧食局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
1.支持本土企業(yè)做大做強。給予招商引資同等政策，鼓勵縣內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)組建煙花產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。
2.引進戰(zhàn)略投資者。給予招商引資優(yōu)惠政策，吸引外地合法、有實力的企業(yè)，以收購并購、參股控股等多種方式兼并重組本土企業(yè)，組建集團公司。重大項目優(yōu)惠政策實行“一事一議”。
（八）提供生產(chǎn)要素保障（責任單位：縣煙花局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣住建<規(guī)劃>局、縣人社局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
1.規(guī)范企業(yè)用地行為。依法妥善處理生產(chǎn)企業(yè)存量違法用地矛盾；有效保障企業(yè)新一輪換證整改用地，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集團公司用地；企業(yè)不得“未批先建、批少占多、批東占西”違法違規(guī)用地。
2.加強企業(yè)用工服務。組織開展技能培訓、搭建免費招聘平臺，幫助招引人才。
3.搭建企業(yè)融資平臺。引導企業(yè)與金融部門誠信合作，實現(xiàn)銀企雙贏。
（九）加強教育培訓。（責任單位：縣安監(jiān)局、縣煙花局、縣人社局）
1.抓好監(jiān)管執(zhí)法人員培訓。由安監(jiān)部門牽頭，加強對監(jiān)管執(zhí)法人員法律知識、業(yè)務技能、廉政意識等方面的教育培訓。所有監(jiān)管執(zhí)法人員保證每月2天的培訓時間。
2.抓好企業(yè)管理人員培訓。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道<籌>）牽頭，對企業(yè)法人代表、管理人員和特種作業(yè)人員，利用驗收復工前的時機，開展法律法規(guī)、操作規(guī)程、質(zhì)量標準、專業(yè)技術(shù)等方面的教育培訓。培訓次數(shù)每年不少于2次。
3.發(fā)揮好安全警示教育基地作用。安監(jiān)部門要以安全警示教育基地為中心，每年組織3次以上教育培訓、應急演練活動。每年5月16日和企業(yè)驗收復工前，必須組織監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)法人代表開展安全警示教育活動。
4.建立崗前安全教育培訓制度。企業(yè)員工每天開工前，必須組織5分鐘安全教育培訓，方可開工。
（十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用（責任單位：縣煙花局、縣安監(jiān)局）
1.加強行業(yè)自律，建立行業(yè)勞動工價、產(chǎn)品價格、原材料質(zhì)量評價等協(xié)商機制。
2.建立產(chǎn)品銷售和原材料采購的營銷聯(lián)盟和采購聯(lián)盟。
3.組織參加大型行業(yè)訂貨會、博覽會、交流會，逐步建立產(chǎn)品銷售推薦準入機制。
三、加強組織保障
（一）健全領(lǐng)導機制。成立縣煙花產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展領(lǐng)導小組，由縣委常委、政法委書記畢金生任組長，縣委常委、常務副縣長徐興庭，縣委常委、紀委書記杜權(quán)華，縣人大常委會副主任鄧少劍，縣人民政府副縣長、公安局局長毛世秋，縣人民政府副縣長王毅，縣政協(xié)副主席夏妍枝任副組長，縣煙花局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣發(fā)改局、縣住建（規(guī)劃）局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣城管執(zhí)法局、縣財政局、縣商務糧食局、縣國稅局、縣地稅局、縣監(jiān)察局、縣優(yōu)化辦和產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等為成員單位，負責研究解決產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展重大問題。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點設縣煙花局，煙花局局長兼任辦公室主任。
（二）完善監(jiān)管體系。一是加強部門監(jiān)管。從社會公開招考或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門選調(diào)人員充實安監(jiān)執(zhí)法隊伍，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)企業(yè)，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法職責。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”為第一責任人，建立監(jiān)管體系，健全監(jiān)管制度，落實監(jiān)管措施，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標準化建設。2017年秋季復工前，產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所屬煙花爆竹企業(yè)每家必須安排1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)廠，全程參與、督促、指導企業(yè)完成公司化改造。三是加強村級監(jiān)管。設立村級安全監(jiān)督員和信息報送員，及時發(fā)現(xiàn)和報送企業(yè)存在的安全隱患。
（三）建立舉報制度。設立縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展違法違規(guī)行為舉報獎勵基金。對舉報煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、銷售等各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，給予舉報人獎勵。舉報電話設縣安監(jiān)局，電話0736—5802069。（具體辦法另行制定）
（四）嚴格責任追究。（具體辦法另行制定）
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