2月9日，全市三級(jí)干部會(huì)議暨產(chǎn)業(yè)突圍戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)在醴陵大劇院召開(kāi)。大會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)突圍的實(shí)施意見(jiàn)》，重磅推出“四個(gè)十條”政策，涉及經(jīng)開(kāi)區(qū)招商引資、陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展、花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新四個(gè)方面，更全面、更精準(zhǔn)、更科學(xué)、更明確的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)突圍。
其中，促進(jìn)花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條政策，主要從加速推進(jìn)整合提升、扶持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、支持企業(yè)拓展市場(chǎng)、優(yōu)化企業(yè)審批手續(xù)、拓寬融資渠道、提升科技創(chuàng)新能力、推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)、健全人才服務(wù)體系、加強(qiáng)花炮品牌宣傳、完善花炮產(chǎn)業(yè)鏈等十個(gè)方面，對(duì)醴陵花炮企業(yè)實(shí)施分類管理，予以一類企業(yè)重點(diǎn)扶持、二類企業(yè)引導(dǎo)提升、三類企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，從而加速推進(jìn)醴陵花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
【關(guān)于促進(jìn)花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條政策】
第一條 加速推進(jìn)整合提升
（一） 進(jìn)一步健全煙花爆竹兼并重組、淘汰退出機(jī)制、引導(dǎo)三類企業(yè)自愿退出，退出補(bǔ)償按《醴陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<醴陵市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作實(shí)施發(fā)案>的通知》（醴政辦發(fā)【2016】12號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，力爭(zhēng)到2017年末我市煙花爆竹企業(yè)總數(shù)控制在240家左右。（牽頭單位：市安監(jiān)局，配合單位：市花炮局，各鎮(zhèn)、各街道、長(zhǎng)慶示范區(qū)）
（二） 一類企業(yè)收購(gòu)、兼并、重組其他花炮企業(yè)并實(shí)行統(tǒng)一法人管理的，在被收購(gòu)、兼并、重組企業(yè)注銷安全生產(chǎn)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，按照退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的80%予以獎(jiǎng)勵(lì)。二類企業(yè)符合同等條件的，按退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的40%予以獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市安監(jiān)局，配合單位：市花炮局、市財(cái)政局）
（三）本地黑火藥生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并同類企業(yè)組建股份制集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”并通過(guò)省級(jí)安監(jiān)部門驗(yàn)收的，每收購(gòu)一條生產(chǎn)線一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。（牽頭單位：市安監(jiān)局，配合單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市花炮局、市財(cái)政局）
（四） 收購(gòu)、兼并、重組其他花炮企業(yè)的一類企業(yè)，以及 收購(gòu)、兼并、重組其他花炮企業(yè)且年納稅50萬(wàn)元以上的二類企業(yè)，辦理廠區(qū)建筑和道路用地國(guó)有土地出讓手續(xù)時(shí)，經(jīng)企業(yè)提出申請(qǐng)并完善招拍掛的前期手續(xù)后，按國(guó)土資源部門的掛牌價(jià)，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金借給企業(yè)進(jìn)入雙控賬戶，企業(yè)從雙控賬戶全額繳納土地出讓金。企業(yè)摘牌后，財(cái)政按土地出讓金的90%返回給企業(yè)的雙控賬戶，用于償還產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金借款。（牽頭單位：市花炮局，配合單位：市國(guó)土資源局、市住建局、市財(cái)政局）
（五） 企業(yè)成功掛牌上市后，該上市企業(yè)首發(fā)募集資金總額60%以上投入醴陵范圍內(nèi)的，根據(jù)首發(fā)募集資金額，按照以下三個(gè)檔次對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)：首發(fā)募集金額3億元以下的（含3億元，境外上市以首發(fā)當(dāng)日匯率折合人民幣計(jì)算，下同）、3億元以上10億元以下的、10億元以上的，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、200萬(wàn)元、300萬(wàn)元；對(duì)總部設(shè)在醴陵的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高至300萬(wàn)元、600萬(wàn)元、1000萬(wàn)元。（牽頭單位：市花炮局，配合單位：市財(cái)政局）
（六） 對(duì)因上市成功、兼并重組、拋售限售股后，企業(yè)高管當(dāng)年繳納個(gè)人所得稅在300萬(wàn)元——1000萬(wàn)元的，將其個(gè)人所得稅地方留成部分的50%補(bǔ)助給個(gè)人；在1000萬(wàn)元——2000萬(wàn)元的，將其個(gè)人所得稅地方留成部分的60%補(bǔ)助給個(gè)人；在2000萬(wàn)元——5000萬(wàn)元的，將其個(gè)人所得稅地方留成部分的80%補(bǔ)助給個(gè)人；在5000萬(wàn)元以上的，將其個(gè)人所得稅地方留成部分的90%補(bǔ)助給個(gè)人。以上獎(jiǎng)勵(lì)資金須用于醴陵范圍內(nèi)的投資置業(yè)。（牽頭單位：市花炮局，配合單位：市財(cái)政局）
第二條 扶持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
（一）在我市新成立的省級(jí)、國(guó)家級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)工程中心和檢測(cè)中心并獲得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可的分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、200萬(wàn)元。（牽頭單位：市花炮局，配合單位：花炮檢測(cè)中心、醴陵檢驗(yàn)檢疫局）
（二）花炮產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目享受市級(jí)招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)固定投資在3億元以上的重大項(xiàng)目包括焰火燃放場(chǎng)和觀禮臺(tái)、花炮總部大樓、物流倉(cāng)儲(chǔ)基地等，實(shí)行“一事一議”單獨(dú)制定優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市花炮局，配合單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局）
（三）支持我市花炮商會(huì)、協(xié)會(huì)做實(shí)做強(qiáng)，對(duì)商會(huì)和協(xié)會(huì)組織開(kāi)展花炮展會(huì)，專家論壇，行業(yè)學(xué)術(shù)研討，考察調(diào)研。行業(yè)協(xié)作等有益于我市花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活動(dòng)給予補(bǔ)助。（牽頭單位：市花炮局，配合單位：市財(cái)政局、市花炮總商會(huì)）
第三條 支持企業(yè)擴(kuò)展市場(chǎng)
（一）鼓勵(lì)花炮企業(yè)在醴陵境外控股或買新地區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。內(nèi)銷企業(yè)在醴年納稅額較上年增長(zhǎng)30萬(wàn)元以上的，按新增稅收地方留成部分的80%予以等額獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市花炮局、市國(guó)稅局、市地稅局）
（二）按照各鎮(zhèn)（街，長(zhǎng)慶示范區(qū)）花炮出口企業(yè)已稅收入6%的比例，等額撥付專項(xiàng)資金至各鎮(zhèn)（街、長(zhǎng)慶示范區(qū)），由鎮(zhèn)（街、長(zhǎng)慶示范區(qū)）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌是使用，用于鼓勵(lì)擴(kuò)大花炮出口。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市花炮局、市國(guó)稅局、市地稅局、各鎮(zhèn)、各街道、長(zhǎng)慶示范區(qū)）
（三）外地企業(yè)來(lái)醴設(shè)立花炮經(jīng)營(yíng)公司或辦事處，除按我市有關(guān)招商引資優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行外，對(duì)其在本地下單、生產(chǎn)、納稅的新增業(yè)務(wù)訂單按銷售收入的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)。單個(gè)企業(yè)每年最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)60萬(wàn)元。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市花炮局、市商務(wù)局）
（四）花炮企業(yè)參加國(guó)際性或境外重大展會(huì)，對(duì)其展位費(fèi)給予40%的補(bǔ)助；參加國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)組織的展會(huì)，由牽頭部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補(bǔ)助。（牽頭單位：市花炮局，配合單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局）
第四條 優(yōu)化企業(yè)審批手續(xù)
（一）優(yōu)先支持一類企業(yè)完善行政審批。一類企業(yè)完善規(guī)劃、土地、林業(yè)、環(huán)評(píng)等行政審批手續(xù)，由市花炮局牽頭，推行委托代理制，實(shí)行集中報(bào)批、集中審批。（牽頭單位：市花炮局，配合單位：市住建局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市政務(wù)服務(wù)中心）
（二）對(duì)一、二類企業(yè)完善規(guī)劃、土地、林業(yè)、環(huán)評(píng)等行政審批手續(xù)涉及的醴陵市本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)全免；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，按下限標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市花炮局、市住建局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市政務(wù)服務(wù)中心）
（三）在用地規(guī)劃中統(tǒng)籌保留用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足一、二類企業(yè)通過(guò)新一輪行政審批改擴(kuò)建的行政需求；花炮企業(yè)辦理用地手續(xù)只需報(bào)批建筑和硬化道路占地面積；嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹企業(yè)周邊安全條件保護(hù)條款，嚴(yán)禁在廠區(qū)外部安全距離內(nèi)新建與煙花安全生產(chǎn)行政許可相沖突的建筑或設(shè)施。（牽頭單位：市國(guó)土資源局，配合單位：市住建局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、各相關(guān)鎮(zhèn)）
第五條 拓寬融資渠道
（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與銀行合作，先期建立1000萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，今后視業(yè)務(wù)拓展情況增加注資，合作銀行需按1：8以上的比例放大，專門針對(duì)花炮企業(yè)發(fā)放貸款，增加貸款額度，降低貸款成本，延長(zhǎng)還款期限。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市人民銀行、市花炮局）
（二）發(fā)揮省農(nóng)信擔(dān)保公司醴陵辦事處的橋梁紐帶作用，為符合條件的一、二類企業(yè)提供貸款擔(dān)保，幫助其解決擔(dān)保難的問(wèn)題。（牽頭單位：市花炮局，配合單位：市人民銀行、市財(cái)政局）
（三）年納稅200萬(wàn)元以上（外銷）或100萬(wàn)元以上（內(nèi)銷）的一類企業(yè)，新增貸款數(shù)數(shù)額200萬(wàn)元以上且用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，按照同期貸款基準(zhǔn)利率的40%給予貼息，企業(yè)獲得年度貼息總額最高為30萬(wàn)元。符合同等條件的二類企業(yè)可獲得30%的貼息，年度貼息總額最高為20萬(wàn)元。新增貸款必須用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)3年內(nèi)有不良信用記錄的，一律不予貼息。（牽頭單位：市花炮局，配合單位：市人民銀行、市財(cái)政局）
第六條 提升科技創(chuàng)新能力
（一）對(duì)新獲得發(fā)明專利的花炮新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)單位或個(gè)人，一次性獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元；新獲得國(guó)家級(jí)，省部級(jí)花炮行業(yè)管理部門鑒定或評(píng)定的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料和新工藝研發(fā)單位或個(gè)人、分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、同一項(xiàng)目不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)，按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（牽頭單位：市經(jīng)科信局，配合單位：市花炮局）
（二）一類企業(yè)新申報(bào)科研項(xiàng)目或課題并獲得省部級(jí)以上成果認(rèn)定的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；符合條件的二類企業(yè)按一類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的60%享受獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市經(jīng)科信局，配合單位：市花炮局）
（三）支持研發(fā)，改進(jìn)，生產(chǎn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品（包括噴花類、吐珠類、小炮彈類、旋轉(zhuǎn)及旋轉(zhuǎn)升空類、線香類、玩具類）的一、二類企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建，支持具備同等級(jí)生產(chǎn)條件的一、二類企業(yè)進(jìn)行變更登記，轉(zhuǎn)產(chǎn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。（牽頭單位：市安監(jiān)局，配合單位：市花炮局）
（四）鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展花炮機(jī)械難題攻關(guān)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)裸露藥物即產(chǎn)即用機(jī)械的研發(fā)，經(jīng)花炮行業(yè)管理部門認(rèn)定為新研發(fā)的國(guó)內(nèi)首臺(tái)（套）裝備產(chǎn)品的，按照核定設(shè)備金額的10%予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（牽頭單位：市花炮局，配合單位：市經(jīng)科信局、市財(cái)政局）
第七條 推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)
（一）對(duì)新通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)驗(yàn)收的爆竹生產(chǎn)企業(yè)，煙花生產(chǎn)企業(yè)分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、50萬(wàn)元。（牽頭單位：市安監(jiān)局，配合單位：市花炮局）
（二）對(duì)領(lǐng)銜編制花炮行業(yè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的本地單位或個(gè)人，經(jīng)頒布實(shí)施后給予編制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市花炮局，配合單位：市經(jīng)科信局、市安監(jiān)局、花炮檢測(cè)中心）
第八條 健全人才服務(wù)體系
（一）支持本地職業(yè)學(xué)校新開(kāi)設(shè)全日制煙花爆竹相關(guān)專業(yè)，當(dāng)年招錄新生達(dá)到35人以上，按每人500元的標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)習(xí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過(guò)50萬(wàn)元。對(duì)本地企業(yè)接納畢業(yè)新生就業(yè)3年以上的，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)就業(yè)補(bǔ)助。企業(yè)與國(guó)內(nèi)外全日制本科院校合作培訓(xùn)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員或中高層管理人員，年培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)超過(guò)50萬(wàn)元以上的，對(duì)企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)總額的20%補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過(guò)20萬(wàn)元。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市花炮局、市財(cái)政局、市陶瓷煙花職校）
（二）激勵(lì)技術(shù)人才成長(zhǎng)，本市花炮企業(yè)員工新獲得人事部門頒發(fā)的花炮行業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱和中級(jí)技能職稱的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元；獲得花炮行業(yè)高級(jí)技能職稱的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10000元。（牽頭單位：市委人才辦，配合單位：市人社局、市財(cái)政局、市花炮局、市房產(chǎn)局）
（三） 鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才。新引進(jìn)或在本市花炮企業(yè)工作且具有高級(jí)職稱的外地花炮專業(yè)人才，與本市花炮企業(yè)簽訂，續(xù)簽3年以上勞動(dòng)合同并在本地購(gòu)房的，給予1000元/平方米的購(gòu)房補(bǔ)助，分3年按30%、30%、40%比例撥付。（牽頭單位：市委人才辦，配合單位：市人社局、市財(cái)政局、市花炮局、市房產(chǎn)局）
第九條 加強(qiáng)花炮品牌宣傳
企業(yè)新獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)出口名牌”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“湖南省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”的分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；初次獲得“湖南著名商標(biāo)”、“湖南國(guó)際知名品牌”“湖南省名牌產(chǎn)品”的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；新獲得“株洲市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的”一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；新評(píng)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)品牌示范或質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。省級(jí)鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)以馬德里商標(biāo)注冊(cè)為主的國(guó)際注冊(cè)，對(duì)企業(yè)在國(guó)外新核準(zhǔn)注冊(cè)的國(guó)際商標(biāo)每件獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市花炮局、市食藥工商質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、醴陵檢驗(yàn)檢疫局）
第十條 完善花炮產(chǎn)業(yè)鏈
開(kāi)辟“鐵海聯(lián)運(yùn)”“水陸聯(lián)運(yùn)”“湘歐快線”花炮出口通道，吸引專業(yè)物流企業(yè)來(lái)醴落戶，對(duì)新引進(jìn)或組建一類花炮危貨運(yùn)輸專業(yè)物流企業(yè)，在醴注冊(cè)獨(dú)立法人的，當(dāng)年在醴固定資產(chǎn)投資達(dá)500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元以上，分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，配合單位：市安監(jiān)局，市公安局、市花炮局）
本政策適用的花炮企業(yè)為在我市登記注冊(cè)，證照齊全且在年度內(nèi)未發(fā)生較大及以上安全事故、未受到地級(jí)市以上的安全生產(chǎn)通報(bào)批評(píng)的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
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