作為我國傳統(tǒng)民俗，大規(guī)模燃放煙花爆竹用于娛樂的歷史，可追溯到隋唐時期。古人曾用“燈樹千光照，花焰七枝開”描述斯時盛景。從上世紀80年代開始，我國煙花爆竹國際貿(mào)易迅速增長，現(xiàn)已占據(jù)國際市場95%以上份額。僅湖南瀏陽生產(chǎn)的煙花爆竹，就已銷往美國、德國、俄羅斯等100多個國家或地區(qū)，年出口額達30.3億元。
在競爭日趨激烈的國際市場，檢驗檢疫部門如何立足自身職能，助力中國企業(yè)在擴大市場份額的同時，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？通過扎實推動煙花爆竹國際標準化工作，湖南檢驗檢疫局為中國煙花爆竹國際話語權(quán)的提高而竭智盡力。
一
湖南，是我國煙花爆竹的主產(chǎn)區(qū)，不僅集中了全國產(chǎn)能的60%，出口額更是占全國的70%以上。中國煙花爆竹國際標準化道路，正是從這里起航。
早在1986年，當時的湖南商檢局在全國首開先河，對出口煙花爆竹實施檢驗。當時，由于沒有統(tǒng)一的國際標準，無論是檢驗人員，還是生產(chǎn)企業(yè)，面對美國、英國、加拿大、巴西、俄羅斯、歐盟等100多個國家和地區(qū)不盡相同的條例和標準技術(shù)要求，深感力不從心，無從下手。在進軍國際市場的道路上，我國企業(yè)時常因遭遇技術(shù)壁壘而處于弱勢地位。受國外條例繁雜、要求苛刻以及標準制定不透明等多重因素影響，企業(yè)在生產(chǎn)時，不得不按照各國標準要求作出調(diào)整，以適應(yīng)不同標準規(guī)定。這不僅給生產(chǎn)管理帶來嚴重困難，也為貿(mào)易帶來更大的未知風險和成本增加。
正是基于這些原因，湖南局認為，作為世界煙花爆竹的發(fā)源地和主要生產(chǎn)國，我國理應(yīng)占據(jù)制定國際標準的話語權(quán)、主導權(quán)。為更好地提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費安全，開拓國際市場，煙花爆竹的國際標準化工作，勢如箭在弦上。
二
2009年，質(zhì)檢總局和湖南省政府簽署合作備忘錄，將推進湖南標準化戰(zhàn)略、參與國際標準制定作為重要內(nèi)容。此后不久，質(zhì)檢總局和國家標準委聯(lián)合發(fā)布首部《煙花爆竹標志》強制性國家標準，引起行業(yè)和社會轟動。該標準的實施對規(guī)范煙花爆竹標識標注、指導煙花安全燃放和降低煙花燃放事故發(fā)揮了重要作用。而這一標準，正是由湖南局煙花爆竹檢測中心（以下稱湖南局花檢中心）負責起草。
湖南局花檢中心，是世界上檢測設(shè)備最齊全的煙花專業(yè)實驗室之一，能檢測29種產(chǎn)品的253個技術(shù)參數(shù)，檢測范圍覆蓋化工原材料、煙火藥劑、產(chǎn)品、燃放等煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的全部領(lǐng)域，其檢測結(jié)果被歐盟、美國、加拿大、巴西、俄羅斯等國家和地區(qū)的政府部門或權(quán)威機構(gòu)認可。
有了雄厚的技術(shù)支持，2009年12月11日，國家標準委、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、湖南局等22家單位共同成立煙花爆竹國際標準推進工作組，為煙花爆竹國際標準化工作奠定組織基礎(chǔ)。在推進工作中，湖南局承擔了成立國際標準化組織（ISO）煙花爆竹技術(shù)委員會提案的起草工作。此后的幾年間，該局還積極開展國際公關(guān)工作，尋求國際支持，協(xié)調(diào)其他國家對標準草案的不同意見，同時動員各方力量支持并參與煙花爆竹國際和區(qū)域標準化活動。
在國家高度重視和各方大力推動下，2011年9月22日，由我國提出的在ISO（國際標準化組織）組建“煙花爆竹技術(shù)委員會”的提案，在ISO成員國和ISO/TMB（技術(shù)管理局成員）投票中順利通過，ISO/TMB正式批準成立國際標準化組織煙花爆竹技術(shù)委員會，標號為ISO/TC264。2012年5月10日，該技術(shù)委員會秘書處（以下稱ISO/TC264秘書處）正式落戶湖南，標志著我國在煙花爆竹國際標準的制定過程中占據(jù)了主導地位，旨在打破煙花貿(mào)易技術(shù)壁壘的國際標準制定工作隨即展開。
三
提案、準備、委員會、詢問、批準、出版，一個國際標準從起草到最終發(fā)布實施，通常需要經(jīng)歷六個階段，耗費3年時間。2012年以來，ISO/TC264秘書處根據(jù)《ISO章程》《ISO/IEC導則》和《參加ISO/IEC國際標準化活動管理辦法》有關(guān)要求，恪守透明、公開、公正、公平原則，加強國際間交流協(xié)作，多次召開全體會議和工作組會議，商討制定國際標準的提案草案，致力于推進煙花爆竹的國際標準化工作。
經(jīng)過不斷的辯論、修改、會商、詢問，ISO《煙花1，2，3類-第1部分：術(shù)語》《煙花1，2，3類-第2部分：分級分類》《煙花1，2，3類-第3部分：最低標簽要求》《煙花1，2，3類-第4部分：測試方法》《煙花1，2，3類-第5部分：結(jié)構(gòu)與性能要求》《煙花4類-第1部分：術(shù)語》《煙花4類-第2部分：要求》《煙花4類-第3部分：測試方法》《煙花4類-第4部分：最低標簽要求和使用說明》9項標準逐漸成型。在起草過程中，ISO/TC264秘書處不僅希望通過統(tǒng)一標準的制定，打破已制定本國標準的各國間的技術(shù)性貿(mào)易措施，更充分考慮到非洲、南美等尚未制定標準的新興國家，將能夠參照ISO標準進行更為安全的生產(chǎn)運輸。在主導國際標準制定的同時，承擔應(yīng)盡的國際責任，促進世界煙花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，ISO/TC264秘書處的各項工作充分彰顯著大國情懷。
2015年10月26日，國際標準化組織煙花爆竹技術(shù)委員會第四次年會及小組會在南非舉行。會議期間，我國代表接受了各國專家代表的質(zhì)詢，在合理合規(guī)框架內(nèi)，最大限度地為我國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)爭取合理利益。經(jīng)來自德國、法國、日本、南非、肯尼亞等17個國家的國際煙花爆竹標準委員會專家討論表決，會議審定通過了9項煙花爆竹標準草案，完成了所有技術(shù)性修改。
作為煙花爆竹領(lǐng)域首批發(fā)布的國際標準，這9項標準將初步構(gòu)成煙花爆竹國際標準化基本體系，將有望于年內(nèi)正式發(fā)布實施，《煙花中禁用化學物質(zhì)測試方法》和《煙火燃放通用導則》兩個標準提案也已進入立項投票程序。
在標準化工作的助力之下，中國煙花，正扶搖而上，綻放于更為廣闊的世界天空。（本報記者 張 培 林 俊）
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