原標(biāo)題：煙花爆竹，是禁呢還是禁呢還是禁呢
核心提示|距離2016年元旦春節(jié)越來(lái)越近，是否禁放煙花爆竹的老問(wèn)題又成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。在今年10月12日的市政府第33次常務(wù)會(huì)議上，已審議通過(guò)提請(qǐng)廢止《鄭州市市區(qū)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的議案。由于霧霾頻發(fā)，同時(shí)還建議對(duì)燃放煙花爆竹實(shí)行“限改禁”。
從1994年12月1日，鄭州市實(shí)施《鄭州市禁止燃放煙花爆竹條例》以后，鄭州市開(kāi)始了“禁放”煙花爆竹歷程，到2007年“禁改限”，又到今年提議“限改禁”，那么對(duì)于燃放煙花爆竹到底是限還是禁呢？在本報(bào)的多次民意調(diào)查中，過(guò)半的網(wǎng)友都支持四環(huán)內(nèi)禁放煙花爆竹。與此同時(shí)，多個(gè)兄弟城市已通過(guò)地方立法實(shí)行禁放煙花爆竹政策。
傳聞
煙花爆竹要“限改禁”
“聽(tīng)說(shuō)市區(qū)要禁放鞭炮了，我們是不是不能申請(qǐng)鞭炮攤了？”昨日，一直做煙花爆竹攤生意的老丁夫婦致電本報(bào)反映，他們表示，自己在東明路上開(kāi)了一家煙酒店，每年過(guò)節(jié)都會(huì)在店附近開(kāi)個(gè)鞭炮攤賺個(gè)“外快”。他們并不期待這次賣(mài)炮能賺錢(qián)，可是由于上個(gè)春節(jié)生意極差，手里還壓著十幾箱賣(mài)不出去。
“批發(fā)企業(yè)只回收了一部分，按照一定比例回收，原本打算再申請(qǐng)零售點(diǎn)賣(mài)炮。如果不能賣(mài)炮了，以前積壓的花炮可就賣(mài)不出去了。”老丁夫婦擔(dān)心地說(shuō)，上個(gè)春節(jié)期間賠的錢(qián)，估計(jì)這次也難賺回來(lái)了。
老丁夫婦的擔(dān)心并非沒(méi)有道理，鄭州市一家從事鞭炮批發(fā)生意的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，政府部門(mén)已聯(lián)系各家企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)說(shuō)明情況，私底下也有很多攤主找他咨詢，煙花爆竹禁放的消息已在業(yè)內(nèi)傳開(kāi)。
記者了解到，在今年10月12日的市政府第33次常務(wù)會(huì)議上，已審議通過(guò)提請(qǐng)廢止《鄭州市市區(qū)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的議案，并在10月20日提交鄭州市人大常委會(huì)審議，同時(shí)還建議對(duì)燃放煙花爆竹實(shí)行“限改禁”。
鄭州市政府法制辦認(rèn)為，《鄭州市市區(qū)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》自2006年12月實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范我市城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹的生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、燃放活動(dòng)，預(yù)防和減少火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)市民安全，發(fā)揮了積極作用。但隨著鄭州市城市化進(jìn)程的加快，該條例已難以適應(yīng)城市發(fā)展和管理工作的需要。
擔(dān)憂
零售商戶擔(dān)心私炮泛濫
事實(shí)上，從前幾年開(kāi)始，鄭州市煙花爆竹零售商戶對(duì)于申請(qǐng)爆竹零售點(diǎn)的熱情已在逐年降低，除了市民的環(huán)保意識(shí)提高、購(gòu)買(mǎi)煙花爆竹越來(lái)越少之外，還有一個(gè)原因是，花炮批發(fā)企業(yè)和零售商擔(dān)憂的私炮問(wèn)題。
“這個(gè)春節(jié)如果大家都不做煙花爆竹生意了，市民
買(mǎi)不到煙花爆竹，通過(guò)不正當(dāng)渠道購(gòu)買(mǎi)私炮怎么處理？”有煙花爆竹的零售商戶向本報(bào)記者表達(dá)了擔(dān)心，相對(duì)于從正規(guī)渠道買(mǎi)來(lái)的煙花爆竹，私炮不需要辦理各種手續(xù)，存放地點(diǎn)也不用配備許多消防、防爆的器材。而且，私炮往往來(lái)自劣質(zhì)或違禁原料，成本低質(zhì)量難以保證，但
低價(jià)的誘惑始終讓許多人趨之若鶩。
“往年，就會(huì)出現(xiàn)私炮攤和正規(guī)零售店緊挨著對(duì)賣(mài)的情形，如果我們不做生意了，是否要加大對(duì)他們的檢查？”這名零售商戶表示，前些年，都在呼吁打擊私炮，但是還是未能解決，希望不會(huì)導(dǎo)致私炮泛濫。
燃放煙花爆竹導(dǎo)致PM2.5激增
禁了又限，限后再禁，政府部門(mén)為何在此提請(qǐng)廢止《鄭州市市區(qū)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》呢？
記者了解到，原因有多個(gè)方面，主要是大氣污染、凈化市容、維護(hù)公共安全以及回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員議案、提案。
首先，煙花爆竹的主要成分是黑火藥，集中燃放煙花爆竹產(chǎn)生的粉塵、二氧化硫、氮氧化物等，會(huì)直接導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。市環(huán)保部門(mén)的檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014年春節(jié)期間，空氣中的PM2.5高達(dá)209微克/立方米，是全年平均值的2.5倍；PM10高達(dá)431微克/立方米，是全年平均值的3倍；空氣質(zhì)量AQI指數(shù)高達(dá)341，已達(dá)重度污染天氣。
另外，燃放煙花爆竹產(chǎn)生的火藥渣、廢紙屑及噪聲等，會(huì)直接造成環(huán)境污染。而且隨著城區(qū)面積擴(kuò)大，常住人口、機(jī)動(dòng)車輛、高層建筑增加，而煙花爆竹的產(chǎn)品級(jí)別也在提升，公共安全也成了問(wèn)題。據(jù)鄭州市安監(jiān)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，“禁改限”以來(lái)，城市建成區(qū)因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)事故達(dá)800余起，人身傷害達(dá)到2665人，影響了公共安全。
據(jù)了解，在近年的兩會(huì)上，每年都有多位人大代表、政協(xié)委員提出議案、提案，建議鄭州市禁止燃放煙花爆竹。政府此次提請(qǐng)廢止《鄭州市市區(qū)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，也是回應(yīng)建議。
大河報(bào)多次呼吁禁放煙花爆竹
關(guān)注霧霾多年，鄭州市民小朱還清楚地記得，2013年的元宵節(jié)，多數(shù)市民還在從老家返程的路上。剛到晚上7時(shí)，迎接很多市民的是眼前的一片煙霧繚繞，相距不足五十米，卻看不清眼前的路。
一組數(shù)據(jù)顯示，這一年的元宵節(jié)，當(dāng)天的煙花爆竹燃放使鄭州市的PM2.5增加了三倍多。鄭州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，由于燃放煙花，從當(dāng)天19時(shí)至23時(shí)鄭州市區(qū)PM2.5出現(xiàn)大幅變化。市區(qū)9個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，鄭紡機(jī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的空氣污染最重，當(dāng)天19時(shí)，該監(jiān)測(cè)點(diǎn)PM2.5為207微克/立方米，到23時(shí)，飆升至678微克/立方米。直到25日2時(shí)，才下降到較穩(wěn)定數(shù)值。
從2013年開(kāi)始，大河報(bào)開(kāi)始關(guān)注“霧霾時(shí)代”，燃放煙花爆竹是否有必要。在采訪鄭州大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究院教授張瑞芹時(shí)，她憂慮地說(shuō)，煙花爆竹產(chǎn)生的灰霾影響范圍雖然小，污染物的排放高度和排放量也有限，但在霧霾嚴(yán)重的情況下，污染物很難擴(kuò)散，還會(huì)使每天的污染物累積，讓污染加重。在春節(jié)期間，煙花爆竹會(huì)集中燃放，如果這些污染“連成片”，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大影響。
在多次采訪專家和市民后，本報(bào)從2013年通過(guò)報(bào)紙、微博等多個(gè)方式呼吁：鄭州四環(huán)內(nèi)禁放煙花爆竹。在2015年大河報(bào)的“今年春節(jié)你還會(huì)放炮嗎”的調(diào)查中，有五成以上網(wǎng)友表示，為了防止空氣污染加劇，會(huì)盡其所能不放、少放煙花爆竹。
對(duì)比
多個(gè)城市已實(shí)行“禁放”
對(duì)比多個(gè)城市發(fā)現(xiàn)，很多地方在污染嚴(yán)重時(shí)，會(huì)有靈活的應(yīng)對(duì)政策。以北京為例，2013年北京市已啟動(dòng)霧霾橙色預(yù)警停售方案，在市政府發(fā)布霧霾橙色預(yù)警情況下，督促煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)暫停銷售，批發(fā)單位暫停配送煙花爆竹。
國(guó)內(nèi)多個(gè)兄弟城市也先后通過(guò)立法對(duì)煙花爆竹實(shí)行“禁放”。
武漢市于2013年12月修訂了地方性法規(guī)《武漢市燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定》；
南京市于2014年7月修訂了地方性法規(guī)《南京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》；
長(zhǎng)春市于2014年8月出臺(tái)地方性法規(guī)《長(zhǎng)春市燃放煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，在四環(huán)內(nèi)禁放煙花爆竹；
成都市于2014年12月出臺(tái)地方性法規(guī)《成都市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》，在中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹；
太原市于2015年8月修訂地方性法規(guī)《太原市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，在市區(qū)全面“限改禁”。
鄭州21年“禁、限”煙花爆竹歷程
1994年12月1日
鄭州市實(shí)施《鄭州市禁止燃放煙花爆竹條例》，根據(jù)規(guī)定，市區(qū)內(nèi)禁放煙花爆竹。
2005年6月20日
鄭州市政府法制局就煙花爆竹禁放問(wèn)題征求市民意見(jiàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，支持限制燃放煙花爆竹的占34.2％，支持完全開(kāi)禁的占50.9％。
2006年10月10日
鄭州市十二屆人大常委會(huì)第14次會(huì)議對(duì)《鄭州市市區(qū)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例（草案修改稿）》進(jìn)行了二審。以26票贊成，9票反對(duì)，5票棄權(quán)通過(guò)了此條例。
2006年10月27日
鄭州市人大常委會(huì)表決再次通過(guò)《鄭州市市區(qū)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，并遞交省人大審批。12月1日，省十屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議通過(guò)了此條例。該條例從2007年1月1日起正式實(shí)施，鄭州市由禁放改為限放。根據(jù)規(guī)定，鄭州市城市建成區(qū)內(nèi)，允許零售煙花爆竹的時(shí)間為農(nóng)歷臘月二十六至正月十六，允許燃放煙花爆竹的時(shí)間為農(nóng)歷除夕至正月初一全天，正月初二至十六每日的7時(shí)至24時(shí)，除此時(shí)段外，禁止燃放。
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