花炮是萬(wàn)載縣的支柱產(chǎn)業(yè)，花炮廠隨處可見(jiàn)，廠子經(jīng)營(yíng)不善面臨倒閉并不少見(jiàn)，當(dāng)?shù)厝肃u世發(fā)的北興花炮廠便是其中一個(gè)。
兩年前，鄒世發(fā)的廠子因資金鏈斷裂而負(fù)債累累，作為廠長(zhǎng)的鄒世發(fā)一度失聯(lián)。在此情況下，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)簽下處置協(xié)議，欲替他將廠子處置給新投資者。此時(shí)，鄒世發(fā)開(kāi)始質(zhì)疑廠子被賤賣(mài)了。
面對(duì)質(zhì)疑，有關(guān)部門(mén)解除先前處置協(xié)議，并開(kāi)始通過(guò)法院依法拍賣(mài)處置廠子，但事情并沒(méi)有畫(huà)上句號(hào)，反而更加激化了賤賣(mài)質(zhì)疑，因?yàn)榕馁u(mài)的價(jià)格比原來(lái)還低，且買(mǎi)方仍是原投資者。
廠區(qū)內(nèi)尚未完成改造的破舊工房
昔日花炮廠廠長(zhǎng)如今淪為打工仔
9月27日，中秋節(jié)，在萬(wàn)載縣，不少人家燃起煙花慶祝。
“嘭……”帶著回聲，煙花聲震四野。
這聲巨響讓曾經(jīng)作為“花炮人”的鄒世發(fā)想起了不少往事，而他苦心經(jīng)營(yíng)的花炮廠落得被拍賣(mài)的結(jié)局，成了他難以釋?xiě)训男慕Y(jié)。
今年42歲的鄒世發(fā)是萬(wàn)載本地人，萬(wàn)載縣北興花炮廠原負(fù)責(zé)人。
廠子位于萬(wàn)載縣赤興鄉(xiāng)花橋村。9月25日，新法制報(bào)記者曾到廠內(nèi)走訪，發(fā)現(xiàn)還在改造中的廠子空無(wú)一人，幾間新建好的工房甚是顯眼。但幾間老舊倉(cāng)庫(kù)內(nèi)卻一片狼藉，早前的鞭炮紙鋪滿了地面，一些工具銹跡斑斑。
事實(shí)上，廠子早已不屬于鄒世發(fā)。今年7月31日，萬(wàn)載縣人民法院的一紙執(zhí)行裁定書(shū)更是從法律層面明確了這一事實(shí)。
編號(hào)為（2014）萬(wàn)執(zhí)字第300-3號(hào)的執(zhí)行裁定書(shū)顯示：“依據(jù)已經(jīng)發(fā)生法律效力的（2014）萬(wàn)雙民初字第24號(hào)民事判決書(shū)，于2014年5月9日，向被執(zhí)行人（即鄒世發(fā))發(fā)出通知書(shū)，責(zé)令被執(zhí)行人在2014年5月12日前歸還借款497447.13元，但一直未履行。2014年12月19日，本院依法委托宜春市恒昌拍賣(mài)行對(duì)萬(wàn)載縣赤興鄉(xiāng)花橋村萬(wàn)載縣北興花炮廠及地上構(gòu)建物進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，買(mǎi)受人王敏以50萬(wàn)最高價(jià)買(mǎi)定�！�
已負(fù)債累累的鄒世發(fā)，此時(shí)只身一人在外打零工。對(duì)于這樣的結(jié)果，他一直有不同的看法，一旦閑下來(lái)便會(huì)到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)反映情況。
以他的說(shuō)法，廠子在2013年被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)以低于市場(chǎng)50％的價(jià)格賣(mài)給了別人，一年之后才通過(guò)法律途徑換上合法的外衣。
有關(guān)部門(mén)出手“相救”導(dǎo)致對(duì)立？
鄒世發(fā)告訴新法制報(bào)記者，2003年他從親戚手中接管花炮廠時(shí)，廠子還是個(gè)小型花炮廠，隨后他投資數(shù)十萬(wàn)元才擴(kuò)大了廠子規(guī)模，直至后來(lái)成了總占地50畝的規(guī)模型廠子。
2003年剛接手那會(huì)兒，廠子的效益還算可以，而到了2011年，廠子卻只能靠間斷生產(chǎn)來(lái)垂死掙扎，甚至幾度經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的停產(chǎn)。
“貨物銷(xiāo)售出去，資金不能及時(shí)回籠，這才致使企業(yè)短暫停產(chǎn)�！编u世發(fā)并沒(méi)有否認(rèn)廠子當(dāng)初的經(jīng)營(yíng)狀況。
萬(wàn)載縣赤興鄉(xiāng)政府黨委書(shū)記謝菊香口中的情形遠(yuǎn)比鄒描述的嚴(yán)重得多，由此帶來(lái)的問(wèn)題令鄉(xiāng)政府頭疼不已，“除了幾年沒(méi)有交稅外，北興花炮廠早已負(fù)債累累，長(zhǎng)期拖欠村民工資，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿�！�
據(jù)謝菊香回憶，2013年1月，正值花炮旺季來(lái)臨，而此時(shí)的北興花炮廠已欠下工人近20萬(wàn)元的工資，這些工人都是周邊村的村民，村民們甚至攔住了廠里出貨的車(chē)輛。最終村委會(huì)承諾將督促鄒世發(fā)支付工資，這車(chē)貨才得以拉出廠子。
然而，大家擔(dān)心的事情還是發(fā)生了，多位村民向記者證實(shí)，這車(chē)貨發(fā)出后的幾個(gè)月，鄒世發(fā)并沒(méi)有兌現(xiàn)支付工資的承諾，甚至一度處于失聯(lián)狀態(tài)。
“惡意欠薪”、“人躲到外面逃債”、“留下一堆爛攤子”……這樣的標(biāo)簽被當(dāng)?shù)卮迕裼玫洁u世發(fā)的身上，而鄒世發(fā)卻堅(jiān)稱(chēng)：“我當(dāng)時(shí)在外出差，只不過(guò)沒(méi)有時(shí)間管這些事�！�
這樣的局面，促使有關(guān)部門(mén)出手“相救”，但這個(gè)“相救”卻成了導(dǎo)火索，直接把鄉(xiāng)政府和鄒世發(fā)推向了對(duì)立面。
意向協(xié)議是否合法引發(fā)質(zhì)疑
原來(lái)，2012年7月12日，萬(wàn)載縣北興花炮廠與萬(wàn)載縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社簽訂了借款合同，北興花炮廠向萬(wàn)載縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社貸款45萬(wàn)元，約定了2013年7月11日到期。
為了辦理貸款，2012年6月20日，北興花炮廠與萬(wàn)載縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心簽訂了委托擔(dān)保協(xié)議。約定擔(dān)保中心為北興花炮廠提供擔(dān)保，萬(wàn)載縣北興花炮廠以企業(yè)土地使用權(quán)、建筑物、設(shè)備等固定資產(chǎn)提供反擔(dān)保。
就在這筆貸款到期后，鄒世發(fā)沒(méi)有償還這筆貸款，甚至連此前幾個(gè)月的銀行利息都未按時(shí)支付。如此一來(lái)，萬(wàn)載縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社直接從擔(dān)保方——萬(wàn)載縣中小企業(yè)擔(dān)保中心賬上扣劃了這筆貸款的本息470297.13元。
面對(duì)這一情況，擔(dān)保中心也有了自己的行動(dòng)，簽訂于2013年7月9日的《萬(wàn)載縣北興花炮廠資產(chǎn)處置協(xié)議》顯示，擔(dān)保中心作為甲方、赤興鄉(xiāng)政府作為丙方、花橋村委會(huì)作為丁方，共同將北興花炮廠資產(chǎn)處置給了乙方王敏和王包友，總價(jià)67萬(wàn)元，其中47萬(wàn)元用于償還擔(dān)保中心被劃扣的貸款，另外20萬(wàn)元用于支付花橋村村民的工資。
但值得注意的是，這份處置協(xié)議上并沒(méi)有鄒世發(fā)的簽字。按照鄒世發(fā)的說(shuō)法，直到2013年9月，廠子旁邊的土地被王敏租賃用于工廠改造，他才發(fā)現(xiàn)了這份處置協(xié)議的存在。
對(duì)此，擔(dān)保中心主任范勇平聲稱(chēng)：“連續(xù)幾個(gè)月，我們不知道打了多少電話、發(fā)了多少短信通知鄒世發(fā)，可他就是不主動(dòng)回來(lái)處理這一切，因此只能先達(dá)成這樣一個(gè)意向協(xié)議，然后再等他回來(lái)簽字�！�
鄒世發(fā)認(rèn)為，各方在沒(méi)有征求其本人意見(jiàn)的情況下，私自處置他的北興花炮廠，這不符合法定程序。
“賤賣(mài)”還是資產(chǎn)價(jià)值最大化？
與鄒世發(fā)所質(zhì)疑的廠子被賤賣(mài)不同的是，作為甲方的擔(dān)保中心和丙方的赤興鄉(xiāng)政府認(rèn)為處置廠子時(shí)已經(jīng)盡量幫其賣(mài)出了一個(gè)高價(jià)。
“廠子欠薪問(wèn)題引起了村民們的強(qiáng)烈不滿，不少村民多次來(lái)到鄉(xiāng)政府，責(zé)怪政府沒(méi)有及時(shí)采取措施�！敝x菊香坦言，出于村民工資遭遇拖欠考慮，鄉(xiāng)政府這才參與協(xié)調(diào)處置北興花炮廠，隨后拖欠工資一說(shuō)也在村民口中得到了證實(shí)。
“如果當(dāng)時(shí)覺(jué)得我們幫他處置價(jià)格低了，他完全可以自己處置，可他始終不出面�！睂�(duì)于鄒的責(zé)難范勇平也很不理解，“擔(dān)保中心和鄉(xiāng)政府幾經(jīng)熟人介紹才找到了愿意接手的老板，為了能讓花炮廠資產(chǎn)價(jià)值得到最大體現(xiàn)，擔(dān)保中心還向接手方承諾后期擔(dān)保方面給予優(yōu)惠，這才讓處置的價(jià)格達(dá)到了67萬(wàn)元�！�
隨后，他還說(shuō)出了急于處置廠子的另一重要原因：“花炮廠最關(guān)鍵的是安全生產(chǎn)許可證，而北興花炮廠和萬(wàn)載縣的許多花炮廠一樣，無(wú)法達(dá)到最新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，必須要及時(shí)整改才可以繼續(xù)許可。如果廠子拖著不處置，就只能錯(cuò)過(guò)整改時(shí)間，如此一來(lái)廠子將更不值錢(qián)�！彪S后，該說(shuō)法得到了業(yè)內(nèi)人士的證實(shí)。
當(dāng)新法制報(bào)記者問(wèn)及這樣做法的合法性時(shí)，范反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這只是一個(gè)處置意向，但由于鄒的極力反對(duì)，處置協(xié)議并沒(méi)有最終兌現(xiàn)。2013年12月25日，處置協(xié)議的各方還就此簽訂了解除協(xié)議。該說(shuō)法得到了各方證實(shí)。
公開(kāi)拍賣(mài)原買(mǎi)方拍得價(jià)格更低又引發(fā)質(zhì)疑
此后，擔(dān)保中心以債務(wù)追償權(quán)糾紛為由將鄒世發(fā)及共同擔(dān)保人其妻子歐陽(yáng)滿華起訴至法院。
2014年3月31日，萬(wàn)載縣人民法院依法作出判決：“鄒世發(fā)、歐陽(yáng)滿華償付萬(wàn)載縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心代付款470297.13元，擔(dān)保費(fèi)10960元�！�
面對(duì)鄒世發(fā)遲遲不支付這筆錢(qián)，于是便有了上文中（2014）萬(wàn)執(zhí)字第300-3號(hào)的執(zhí)行裁定書(shū)，北興花炮廠被予以公開(kāi)拍賣(mài)，然而卻出現(xiàn)了無(wú)人前來(lái)競(jìng)拍的局面，致使流拍，最終王敏以底價(jià)50萬(wàn)元拍得該花炮廠資產(chǎn)。
值得一提的是，王敏正是早前處置協(xié)議中乙方成員，而此時(shí)拍得價(jià)格遠(yuǎn)比當(dāng)初處置協(xié)議低得多，這也讓原本就覺(jué)得被賤賣(mài)的鄒世發(fā)更加不滿。
與此同時(shí)，雖然王敏后來(lái)拍得北興花炮廠的價(jià)格較之前協(xié)議處置低了很多，王敏卻并不認(rèn)為自己撿到了便宜，他告訴記者，50萬(wàn)元底價(jià)由相關(guān)評(píng)估公司評(píng)估而來(lái)，自己則是在無(wú)人競(jìng)拍的情況下才拍得。至于價(jià)格較之前還低，王認(rèn)為根本原因是這兩年花炮產(chǎn)業(yè)并不景氣。
“中小企業(yè)擔(dān)保中心作為保證人，替北興花炮廠償還債務(wù)后依法享有追償權(quán)，但對(duì)于追償權(quán)的實(shí)施，前提是在法律的框架內(nèi)提起訴訟�！苯麝�(yáng)中陽(yáng)律師事務(wù)所劉新斌律師認(rèn)為，不管政府是否出于好心，打算協(xié)調(diào)幫鄒處置廠子的做法并不合法，這也無(wú)形中給后續(xù)的糾紛埋下了隱患。
◎文/圖新法制報(bào)記者康春華
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