2月17日晚，美國紐約首次為慶祝中國農(nóng)歷新年大規(guī)模燃放焰火。
新華社記者 王 雷攝
一夜間，兩張呼吁內(nèi)容相矛盾的圖片刷爆網(wǎng)絡(luò)，讓人糾結(jié)——
一張是一對環(huán)衛(wèi)工老夫婦手捧心愿卡：“年輕人，少放點(diǎn)鞭炮！讓我老伴早回家過年！”
一張是一位老大爺，坐在路邊鞭炮箱上，旁白是：“孩子們買點(diǎn)鞭炮，讓我和你大娘賺錢買點(diǎn)餃子過年。”
從1992年廣州率先實(shí)行禁止燃放煙花爆竹開始，是禁還是放，是要藍(lán)天還是要民俗，23年來一直是經(jīng)久不衰的激辯話題。
“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇�！鼻暌詠�，除舊迎新的爆竹聲聲，成為民族對于年味的集體記憶。在“鄉(xiāng)土中國”城鎮(zhèn)化率突破50%的今天，源于農(nóng)耕時代的小小爆竹，面對快速的城市化與現(xiàn)代化，面對分化的民意糾結(jié)，歷經(jīng)20余年禁與放的博弈，又能沉淀出怎樣的“除舊迎新”記憶？
“禁久必放，放久必禁”
“禁炮令”重啟聲聲趨緊
“二十八，把面發(fā)”，2月16日，臘月二十八，置辦完年貨的太原市民蔣佳佳（化名）還感覺缺點(diǎn)什么，驅(qū)車趕到鄰近的晉中市，買了10多掛爆竹、十幾枚煙花�！疤帕�，買不著。鞭炮聲里，有兒時故鄉(xiāng)的味道。”每年春節(jié)，帶兒子放鞭炮，是蔣先生的一大樂趣。
1月15日，太原市政府發(fā)出通告，市內(nèi)六區(qū)今年春節(jié)、元宵節(jié)期間全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。
“兒子，明年爸爸帶你回農(nóng)村老家過年，讓你放個痛快！”無獨(dú)有偶，今年起，成都中心城區(qū)全年禁放。這讓家住錦江區(qū)雙柵子街52號院的劉福明感覺不太得勁兒。“不放炮，過年好像少了點(diǎn)什么�！彼麅鹤訛橥娌涣藷熁ū駩瀽灢粯贰�
羊年春節(jié)，煙花爆竹卻難“洋洋得意”。
與太原、成都遙相呼應(yīng)，2015年元旦起，南京決定，主城區(qū)在有限開禁10年后再次回歸“全面禁放”；長春也出臺禁令，市區(qū)四環(huán)路以內(nèi)任何時間均禁止燃放、經(jīng)營煙花爆竹。
煙花爆竹新規(guī)向“史上最嚴(yán)”回潮漸成新趨勢。據(jù)公安部治安管理局介紹，截至去年底，我國138個城市實(shí)行禁放，其中省會城市5個，地級市30個，縣級市103個；536個城市出臺限放政策，其中直轄市4個、省會城市19個、地級市111個、縣級市402個。
“禁久必放，放久必禁”——20多年來，很少有哪種地方性政策法規(guī)，像煙花爆竹令，經(jīng)歷了這樣幾乎是全國性的輪回反復(fù)調(diào)整。
自1992年廣州首開先例后，國內(nèi)一度涌起“禁放潮”，曾有近300個城市實(shí)施“禁炮令”，后陸續(xù) “折中”解禁，到2005年前后，大部分城市實(shí)行“禁改限”，其中包括北京、上海這樣的特大城市。如今，風(fēng)向又變，不少城市煙花爆竹令正在悄然趨緊。
今年春節(jié)，北京“禁改限”進(jìn)入第十個春節(jié)，燃放時間規(guī)定仍未變，但煙花銷售時間比過去縮短了10天。北京市空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，在空氣污染橙色或紅色預(yù)警期間，全市范圍禁止煙花爆竹燃放。
從增加禁放的路段、區(qū)域到取消居民樓下的銷售點(diǎn)，今年春節(jié)上海實(shí)施更加嚴(yán)格的禁售禁放等管控措施。
“北京18名市人大代表建議：煙花爆竹‘限放’再改‘禁放’”“《上海市煙花爆竹安全管理條例》已列入本屆市人大常委會5年立法計劃，全面禁售煙花爆竹開始進(jìn)入立法視野”……京滬兩地不斷升溫的輿論，給市民的感覺是“全面禁放，箭在弦上”。
“戴著口罩放鞭炮，鬧哪樣”
“心肺之患”引爆民意之變
這個沒有鞭炮喧囂的羊年春節(jié)，南京多了幾天“春節(jié)藍(lán)”。
今年除夕和大年初一，南京空氣質(zhì)量為10年來最好，零點(diǎn)時分，質(zhì)量指數(shù)為45，表現(xiàn)屬“優(yōu)”。以往4年，除夕夜年年是PM2.5爆表、重度污染。
“禁”“放”反復(fù)間，是傳統(tǒng)民俗與環(huán)境保護(hù)、城市治理的激烈碰撞和博弈。轉(zhuǎn)向全面禁放，被稱為“南京20年‘禁’‘放’之爭、痛定思痛的最后抉擇”。
不知從何時起，煙花爆竹燃放成為城市文明發(fā)展之痛。
北京中央電視臺新大樓曾因元宵節(jié)燃放煙花發(fā)生火災(zāi)，沈陽皇朝萬鑫酒店也因除夕燃放煙花發(fā)生火災(zāi)……煙花爆竹頻發(fā)的安全事故向來就是眾矢之的。
而煙花爆竹的另一宗“原罪”——污染，在藍(lán)天日益成為百姓每天最關(guān)心的生活元素的今天，成了壓垮千年習(xí)俗的“最后一根稻草”。
鞭炮聲聲，霧霾重重，這樣的場景已是司空見慣。
大年初一，遼寧省環(huán)保廳宣教中心副主任靳輝在微信朋友圈里曬了沈陽天氣變化圖。年三十還是藍(lán)天白云的沈陽， PM2.5自除夕19時開始，伴隨密集的鞭炮聲一路飆升，到子夜時分已經(jīng)爆表，局部甚至超過1000微克/立方米。
除夕18時PM2.5的濃度僅為18微克/立方米，21時至24時則超過160微克/立方米，初一零時至1時躍升到413微克/立方米——一夜的集中燃放，硬將北京空氣質(zhì)量從“優(yōu)”炸成“嚴(yán)重污染”。
2015年除夕至初一（2月18日13時至2月19日12時），開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的338個城市中，有51個發(fā)生了重度及以上污染——與17日相比，增加48個。
全國人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕呼吁不要將煙花爆竹“妖魔化”：“盡管煙花爆竹集中燃放時可能使PM2.5短暫升高，但考察其全年、24小時的平均濃度就極小了。尤其與工業(yè)廢氣、汽車尾氣相比，煙花爆竹產(chǎn)生的PM2.5更是微乎其微�！�
“戴著口罩放鞭炮，鬧哪樣？”“日益擁擠的城市，留給煙花爆竹的‘環(huán)境空間’，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不像以前那樣寬裕�！薄叭绻覀冞B解決煙花爆竹污染這樣的問題都舉棋不定，甚至將錯就錯，還何談鐵腕治污呢？”……面對“心肺之患”，紛爭聲中，民意天平似乎在傾斜。
在南京，2012年的一項入戶調(diào)查顯示，73.6%的受訪者贊同春節(jié)燃放。而到了2014年，調(diào)查結(jié)果是，87.6%的參與調(diào)查家庭支持煙花爆竹管制。
“禁炮令”頒布后，山西某網(wǎng)站發(fā)起了“太原禁炮，你怎么看”的調(diào)查。3天內(nèi)有21162名網(wǎng)友參與，其中61%的網(wǎng)友表示“不放”；另外39%的網(wǎng)友表示“會放”。
據(jù)北京市煙花辦統(tǒng)計，北京市今年春節(jié)期間共銷售煙花爆竹19.6萬余箱，同比下降32%。
“今年我們家就沒放鞭炮，是孩子主動提出來的�！奔易”本┦谐枀^(qū)雙井街道蘋果社區(qū)的汪波女士說，“前些年我們也放，但孩子今年說放鞭炮污染環(huán)境，與年俗相比，還是健康更重要�！�
“多了份熱鬧，少了些儀式感”
洗清“陋俗”回歸民俗
同在北京朝陽區(qū)雙井街道生活的徐東寧今年也沒放鞭炮。
“放炮就是圖個辭舊迎新、熱鬧�！毙鞏|寧的老家在安徽，今年他與老婆孩子選擇在北京過年，“我們老家那邊放得多，如果回去肯定也是要放的�！�
煙花爆竹遇冷，但國人鞭炮情結(jié)依然濃厚。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國務(wù)院參事何星亮說，爆竹是春節(jié)里最具代表性的一個符號，爆竹一響，就點(diǎn)燃了節(jié)日的氣氛。燃放煙花爆竹是春節(jié)的象征性活動，從某種意義上說，這些活動及其文化涵義已經(jīng)深深滲透到中國人的內(nèi)心深處，成為人們普遍存在的社會文化心理，并成為人們對春節(jié)活動的一種期待和渴望。
在山東農(nóng)村長大、大學(xué)畢業(yè)后留在北京工作的侯斌說，和小時候放鞭炮相比，“現(xiàn)在多了份熱鬧，少了些神圣感、儀式感，煙花爆竹的內(nèi)涵被抽空了�！�
“小時候，除夕夜餃子煮好了，端上碗，要祭祖。這時，就要出去放‘頭響’。吃完飯，等著子午交時，再放最大的一掛。所有的屋都點(diǎn)上燈，全家守歲。初一是鄰居們拜年，清早要放鞭炮；初二女兒回娘家，走親戚開始，也要放鞭炮；之后，家人上班、孩子上學(xué)遠(yuǎn)行，都要放鞭炮。煙花則集中在元宵節(jié)燃放�！焙畋笳f，現(xiàn)在放炮就是帶孩子圖個熱鬧，早已沒有了那些規(guī)矩和講究。
寧夏作家協(xié)會主席郭文斌表示，現(xiàn)在的煙花爆竹燃放已脫離傳統(tǒng)的民俗文化范疇�！拔覀兘�(jīng)常在傳統(tǒng)剪紙中看到小孩玩爆竹、放福字爆竹，這都是一種民俗文化，放爆竹的時辰、地點(diǎn)都有講究，甚至聲音大小都有講究。但現(xiàn)在煙花爆竹變成了火藥的盛宴，成了一種視覺聽覺轟炸。甚至成為一些有錢人炫耀的工具�！�
正月初六、初八，沈陽商家開業(yè)高峰期，幾乎所有商鋪集中的街路，都硝煙彌漫、鞭炮震耳。除夕晚上，于洪區(qū)的王先生一次放了近萬元的煙花。“每年除夕、初五這幾天，病人和新生兒都最遭罪�！笔⒕┽t(yī)院工作人員孟璐說，尤其新生兒，被震天的鞭炮嚇得不停啼哭。
中國民俗學(xué)會副理事長、華東師范大學(xué)教授陳勤建表示，古代一般是“爆竹三聲迎新年”，煙花在唐宋之后興起，也只有官府會放，民間既沒條件，也不允許隨意燃放�，F(xiàn)今燃放煙花爆竹的方式不是過去的民俗，而是一種亂象�！皬幕貧w民俗、發(fā)揚(yáng)民俗的角度出發(fā)，燃放行為應(yīng)該改變�！�
記者在湖南衡陽走訪，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)負(fù)Q上電子鞭炮的家庭，這幾年越來越多。夏宇家2011年就用上了電子鞭炮。讓他感到新鮮的是，今年去老家拜年，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村里用電子鞭炮的居然也多了起來。
“沒有決裂，就沒有救贖”，不少采訪對象表示，在社會大變遷背景下，煙花爆竹適應(yīng)工業(yè)文明時代的“自我救贖”，不要害怕和拒絕變異，但要與“煙花越做越大、爆竹越炸越響”的任性變異決裂，堅守回歸傳統(tǒng)精神內(nèi)核的底線。
“沒有安全環(huán)保，就沒有未來”
“居危思危”轉(zhuǎn)型過坎
正月十四，鄉(xiāng)村的年味尚未散盡，位于湖南省瀏陽市沿溪鎮(zhèn)的頤和隆煙花和順一廠，“重啟”生產(chǎn)模式。工人們陸續(xù)返回，開始為清明節(jié)備貨。
印象中的花炮生產(chǎn)，多是手工作坊。走進(jìn)一看，大開眼界。
和順一廠以生產(chǎn)組合煙花為主。模壓車間內(nèi)，一款由植物纖維、淀粉和方解石為原料的新型模壓外筒盒，正在流水線上生產(chǎn)�！坝捎诓捎每山到獠牧�，模壓外筒盒既可回收，降解后也不會污染環(huán)境�！惫緲I(yè)務(wù)經(jīng)理王兆熊說，“我們正在研發(fā)，今后包括包裝、串引等工序，都可以用機(jī)器來做。”
2014年，頤和隆煙花銷售收入6億元，同比增長1億元，位居瀏陽乃至全國花炮企業(yè)“頭把交椅”。
頤和隆的嘗試，正成為瀏陽許多大型花炮企業(yè)的共識。與花炮企業(yè)老板交談，一個共同觀點(diǎn)被反復(fù)提及：在國內(nèi)花炮消費(fèi)需求難有較大增長背景下，誰轉(zhuǎn)得早、轉(zhuǎn)得好，就可能在行業(yè)“洗牌”中占先機(jī)。
作為全球最大花炮主產(chǎn)地，改革開放后的絕大多數(shù)年頭里，瀏陽花炮的發(fā)展軌跡，就像那沖天而上的煙花，急速而絢爛。
“只要建個花炮廠，就能賺錢�！睆臉I(yè)30多年，銀達(dá)利煙花公司董事長張秋明，這樣描述當(dāng)年“傳奇”。
盡管上個世紀(jì)90年代初，一些中心城市紛紛出臺“禁放令”，對瀏陽花炮的沖擊，卻并不明顯�！爱�(dāng)時，花炮產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不大，市場總體需求大于供給，對我們的影響不大。”張秋明說。
2005年前后，以北京為代表的一線城市紛紛實(shí)施“禁改限”。瀏陽花炮銷售，開始“火箭式”爬升。
據(jù)統(tǒng)計，2005年，瀏陽花炮的銷售額達(dá)到37.5億元，比上年增長了25%。
“過去的15年，尤其一些城市‘禁改限’以后，確實(shí)是瀏陽花炮發(fā)展最快的時期�！睘g陽市花炮局局長湯顯華，列出了一組數(shù)據(jù)：花炮企業(yè)超900家，品類從當(dāng)初寥寥數(shù)種發(fā)展至9大類6000多種；產(chǎn)值去年躍至204億元，直接帶動當(dāng)?shù)丶s30萬人就業(yè)。
十幾年的高歌猛進(jìn)后，“寒意”卻又來得有些突然。
2013年，受國內(nèi)其他地方安全事故、霧霾天氣以及中央八項規(guī)定后公款消費(fèi)大幅縮水等因素疊加影響，瀏陽花炮從“上坡”變成“過坳”。
“往年這個時候，我們已經(jīng)開始提前準(zhǔn)備一些賣得比較好的產(chǎn)品，但今年行情不好，不敢提前準(zhǔn)備�！睎|信煙花公司董事長鐘自奇對2014年元宵節(jié)前發(fā)生的變化記憶猶新。
銷量掉得最明顯的，是一線城市。東信煙花在北京的銷售伙伴反饋，2014年北京花炮的銷售量，下滑了40%。
2014年，瀏陽慶泰花炮公司總經(jīng)理黃啟昌，為自己的辦公室換了塊門牌——將以前上面寫的“居安思�！�，改成“居危思�！�。
危機(jī)并非偶然。湯顯華認(rèn)為，連續(xù)多年的高速增長，掩蓋了花炮行業(yè)的許多問題，比如企業(yè)盲目擴(kuò)張引發(fā)產(chǎn)能過剩、惡性競爭，企業(yè)缺乏自律一味迎合“更大、更響”的市場需求等。
“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，那個只要辦廠就能賺錢、只要生產(chǎn)就不愁銷售的時代，已一去不復(fù)返了�！痹跍@華看來，要適應(yīng)新常態(tài)，企業(yè)必須有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，必須擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。
2013年，煙花爆竹“新國標(biāo)”開始實(shí)施，花炮規(guī)格、藥量等，有了明確限定。瀏陽市為此成立了監(jiān)管辦公室，打擊違規(guī)生產(chǎn)。一些花炮企業(yè)找到湯顯華，倒起了苦水：“規(guī)格超一點(diǎn)，市場上更受歡迎。”“花炮向環(huán)保轉(zhuǎn)型，成本高了不少，市場的反應(yīng)卻未必有那么好……”
湯顯華的回應(yīng)是：“如果我們的產(chǎn)品沒有安全環(huán)保，整個產(chǎn)業(yè)可能就沒有未來�！�
近兩年來，瀏陽市政府一直在引導(dǎo)花炮企業(yè)向更安全、更環(huán)保轉(zhuǎn)型。2014年，市財政拿出1000萬元資金，“懸賞”攻克環(huán)保方面的共性技術(shù)瓶頸。
“違法成本低、執(zhí)法成本高”
公共決策應(yīng)凝聚更多合意
南京2015年起主城區(qū)全面禁放�？�1月1日零點(diǎn)新年鐘聲剛敲響，浦口一名男子就點(diǎn)燃了煙花。不聽勸阻執(zhí)意燃放，最終被處以5天治安拘留。
在利益訴求多元化的今天，怎樣既維護(hù)城市的安寧與環(huán)境，又尊重傳統(tǒng)民俗，考量著治理者的智慧。
20多年的禁放博弈，正如一些評論所言：一些地方的相關(guān)公共管理政策不時陷入不管、禁放、限放的動蕩搖擺，并受到社會上各種聲音的裹挾而無所適從。
把目光投向22年前。1993年12月1日，北京城區(qū)開始禁放煙花爆竹。這條“禁放令”緊貼當(dāng)時的民意：調(diào)查顯示，超過八成的市民贊成禁放。而12年后，約七成受訪市民又贊成對燃放煙花爆竹適度放開，順應(yīng)民意的轉(zhuǎn)變，北京將“全面禁放”改為“局部限放”。
面對變化的民意，燃放在公共空間的小小爆竹，最大的考驗不是如何取舍，而是如何平衡。正如中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年所說：“現(xiàn)代法治的觀念，是既要照顧多數(shù)人的利益，同時也要考慮到少數(shù)人的利益，注重各方的平衡和協(xié)調(diào)�！�
郭文斌說，“一刀切”的“一禁了之”，涉及的“少數(shù)人”，雖比例較小，但絕對數(shù)字不小，點(diǎn)多面廣，行政力量很難做到“令行禁止”，并且會損耗大量財力人力。
據(jù)了解，今年春節(jié)期間，北京全市有10萬余處禁放點(diǎn)，共出動各類控制力量近300萬人次，市公安局出動警力7.2萬人次。
“違法成本低、執(zhí)法成本高”的“禁放困境”，給公共決策上了生動一課：一項好的公共政策需要凝聚更多的合意，注重以對“怎樣作出決定”的程序共識來實(shí)現(xiàn)對“共同承認(rèn)這樣作出決定”的實(shí)體共識。
“2010年，我們小區(qū)的100多位居民發(fā)起了禁放鞭炮的建議，”家住北京新海苑小區(qū)的史清立老人，幾年來堅持在小區(qū)試驗簽署“公約”自愿禁放，引起不小的轟動，“如今在我們的帶動下周圍好幾個小區(qū)都不放了！”
移風(fēng)易俗，宜疏不宜堵。北京煒衡律師事務(wù)所律師畢寶勝說，縣級市的人口規(guī)模、城市面積都不大，一些地方硬性規(guī)定禁放做不到也沒必要。
在紛紛擾擾的爭議聲中，讀到這樣一則新聞：2月17日晚，紐約哈德遜河畔上萬束焰火直沖云霄，這是紐約為歡度中國春節(jié)第一次燃放焰火，也是美國歷史上的第一次。
這讓人唏噓不已�；蛟S，當(dāng)“APEC藍(lán)”成為新常態(tài)時，我們也能盡情享受絢麗煙花燃放之樂。
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