11月10日，APEC會(huì)議在北京召開(kāi)，大瑤鎮(zhèn)的花炮企業(yè)參與了北京的焰火表演。
寬敞的六車(chē)道上汽車(chē)川流不息，蘇寧、肯德基、華天、通程等知名品牌紛紛入駐林立樓宇中；國(guó)際花炮商貿(mào)城、花炮博物館客商、游人熙熙攘攘……
穿行在大山深處的大瑤鎮(zhèn)街道上，仿佛來(lái)到了某個(gè)發(fā)達(dá)縣城。
一個(gè)小小集鎮(zhèn)，如何長(zhǎng)成一個(gè)世界煙花產(chǎn)業(yè)聚集的漂亮城市？
11月10日，來(lái)到大瑤鎮(zhèn)，探尋這座小鎮(zhèn)燦爛成長(zhǎng)的力量。
放權(quán)，釋放成長(zhǎng)活力
大瑤鎮(zhèn)自唐宋始，就以煙花聞名，制造煙花爆竹的傳統(tǒng)延續(xù)至今。現(xiàn)在，全球60%以上的煙花產(chǎn)自瀏陽(yáng)，大瑤作為瀏陽(yáng)花炮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)核心，成為世界花炮原輔材料集散地。
大瑤煙花產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的跳躍式發(fā)展，源自長(zhǎng)沙市、瀏陽(yáng)市不斷放權(quán)。放權(quán)，放開(kāi)了大瑤鎮(zhèn)加速前行的手腳：放權(quán)，給大瑤鎮(zhèn)快速成長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
2011年，在大瑤鎮(zhèn)入選全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)名錄前，瀏陽(yáng)市委、市政府就開(kāi)始逐步放權(quán)讓利：
財(cái)權(quán)下放，瀏陽(yáng)市政府將大部分財(cái)權(quán)放給鎮(zhèn)政府，實(shí)施“雙返”政策，將該鎮(zhèn)1514萬(wàn)元以上新增地方收入的80%及土地出讓金的80%均返還給鎮(zhèn)，例如2013年市財(cái)政返還工商企業(yè)稅收達(dá)到4800多萬(wàn)元，2011年至2014年10月，近4年的土地出讓金返還約2.48億元。另外，市財(cái)政局每年給大瑤鎮(zhèn)向銀行貸款融資提供4000萬(wàn)元擔(dān)保，納入市債務(wù)管理籠子。
省國(guó)土資源廳、長(zhǎng)沙市國(guó)土局對(duì)大瑤發(fā)展所需的土地規(guī)劃及使用指標(biāo)開(kāi)辟綠色通道，審批同意瀏陽(yáng)市在用地指標(biāo)中調(diào)劑部分給大瑤，未來(lái)5年，該鎮(zhèn)可用指標(biāo)3平方公里，遠(yuǎn)期彈性再增加2平方公里。同時(shí)，對(duì)大瑤鎮(zhèn)符合國(guó)家政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立即審批，3年來(lái)給土地指標(biāo)1200畝。長(zhǎng)沙市政府將60畝以下集體土地用于公共、公益設(shè)施建設(shè)的審批權(quán)限直接下放到鎮(zhèn)。
瀏陽(yáng)市政府授權(quán)大瑤鎮(zhèn)公開(kāi)引進(jìn)人才，該鎮(zhèn)近2年自主招錄規(guī)劃、財(cái)務(wù)、投融資等專(zhuān)業(yè)人才10余人。
城市管理權(quán)委托執(zhí)法，瀏陽(yáng)市城管局將城市管理執(zhí)法權(quán)委托給大瑤城管中隊(duì)，由鎮(zhèn)政府根據(jù)群眾需求，進(jìn)行中心城鎮(zhèn)管理和執(zhí)法。
長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)、瀏陽(yáng)市委書(shū)記曹立軍說(shuō)：“給大瑤鎮(zhèn)放權(quán)，就是希望大瑤成為瀏陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新支點(diǎn)。輻射和帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，更好促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展�！�
“正是財(cái)權(quán)事權(quán)匹配，大瑤鎮(zhèn)才能發(fā)展壯大�！贝蟋庢�(zhèn)黨委書(shū)記李?lèi)?ài)民說(shuō)，原來(lái)的鎮(zhèn)就像一個(gè)沒(méi)有完全行為能力的未成年人。放權(quán)之后，鎮(zhèn)政府才能主動(dòng)挑起城市建設(shè)、管理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民生服務(wù)這副重?fù)?dān)，從而充分釋放發(fā)展活力。
改革，催生中心強(qiáng)鎮(zhèn)
“放權(quán)”激發(fā)活力，“改革”催生強(qiáng)鎮(zhèn)。
花炮產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)。
大瑤的產(chǎn)業(yè)支撐是花炮，全鎮(zhèn)80%的人從事的工作與花炮有關(guān)。大瑤鎮(zhèn)由小變大，由弱而強(qiáng)，可以說(shuō)，是伴隨著煙花璀璨綻放而燦爛成長(zhǎng)的。
放權(quán)讓利，促使發(fā)展花炮產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素向大瑤鎮(zhèn)匯集。2011年開(kāi)始，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府著力提升花炮產(chǎn)業(yè)附加值。使粗放的工廠(chǎng)向規(guī)模化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)型，鎮(zhèn)里以李畋國(guó)際花炮學(xué)院為龍頭，完善花炮營(yíng)銷(xiāo)、彩色印刷包裝、造紙工業(yè)、機(jī)械制造、原輔材料、物流倉(cāng)儲(chǔ)等完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。2013年大瑤鎮(zhèn)花炮產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收6780萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)8%。鎮(zhèn)里通過(guò)引進(jìn)和扶持一批大型花炮原輔材料配套企業(yè)，大瑤作為全球花炮原輔材料集散中心地位進(jìn)一步凸顯。
城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用更強(qiáng)。
“以前稅收都上繳到瀏陽(yáng)市，鎮(zhèn)里每年僅分成幾百萬(wàn)元，鎮(zhèn)財(cái)政只能保運(yùn)轉(zhuǎn)。”大瑤鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)周雪峰告訴記者，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)等權(quán)力下放后，手里有錢(qián)了，許多想做的事情都可以做了。鎮(zhèn)政府近3年投資近3億元做引導(dǎo)，撬動(dòng)民間資本參與，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。近3年，先后引進(jìn)東信等10多家公司，參與城市道路、綠化、房產(chǎn)建設(shè)，投資70多億元，城市規(guī)模達(dá)10平方公里。同時(shí)，對(duì)自愿在大瑤鎮(zhèn)置業(yè)落戶(hù)的商戶(hù)，派出所馬上辦理臨時(shí)落戶(hù)手續(xù)，享受城鎮(zhèn)就醫(yī)、子女上學(xué)等當(dāng)?shù)鼐用裢却?/VOICE>。醴陵、江西上栗縣村民都來(lái)大瑤鎮(zhèn)置業(yè)買(mǎi)房買(mǎi)鋪�，F(xiàn)在，大瑤鎮(zhèn)常住人口近10萬(wàn)，城市繁華熱鬧，區(qū)域中心重鎮(zhèn)的作用明顯提升。
居民生活更富裕，創(chuàng)業(yè)者更多。
放權(quán)使經(jīng)濟(jì)活躍，銀行聞?dòng)嵍鴣?lái)，原本撤回去的幾家銀行又回到鎮(zhèn)上，并開(kāi)設(shè)了支行。2012年8月，全國(guó)首家花炮專(zhuān)營(yíng)銀行——長(zhǎng)沙銀行瀏陽(yáng)花炮支行在大瑤鎮(zhèn)正式開(kāi)業(yè)，兩年來(lái)存款余額達(dá)到4億元，到今年4月，瀏陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行存款余額突破10億元。中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等都在該鎮(zhèn)設(shè)立支行，開(kāi)展存貸款業(yè)務(wù)。據(jù)悉，全鎮(zhèn)1.3萬(wàn)戶(hù)銀行儲(chǔ)戶(hù)，有9000多戶(hù)在銀行開(kāi)展了貸款業(yè)務(wù)。去年大瑤鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民純收入達(dá)22100元，比2011年人均增加近6000元。
試點(diǎn)，仍需智慧勇氣
2014年，大瑤鎮(zhèn)財(cái)稅總收入將突破2億元。對(duì)李?lèi)?ài)民而言，欣慰之余更多的是壓力。
“經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的快速拓展，迫使行政管理體制需要進(jìn)一步深化改革。”李?lèi)?ài)民舉例說(shuō)，比如城鎮(zhèn)快速發(fā)展要求進(jìn)一步提高行政效率，招商引資，國(guó)土手續(xù)，項(xiàng)目立項(xiàng)，投融資體制等，都必須要有與發(fā)展相匹配的體制機(jī)制，希望上級(jí)政府下放更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限給鎮(zhèn)里。
大瑤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)易志堅(jiān)對(duì)此深有感觸，目前基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)審批權(quán)限仍然在瀏陽(yáng)市。一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、評(píng)審，到招投標(biāo)等手續(xù)辦理是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。大瑤鎮(zhèn)去年啟動(dòng)南北向最長(zhǎng)主干線(xiàn)西環(huán)線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目，投資將近1.5億元。從去年9月份開(kāi)始立項(xiàng)，可研、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、財(cái)政評(píng)審，最終于今年7月1日完成招投標(biāo)。如果權(quán)限下放到本級(jí)政府，理應(yīng)三四個(gè)月時(shí)間完成這一系列工作，可大大提高辦事效率。
改革沒(méi)有終點(diǎn)，探索仍在進(jìn)行。
在“財(cái)權(quán)”匹配方面，需要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。新型城鎮(zhèn)化需要為群眾提供等同城市的諸多公共服務(wù)等等。諸如此類(lèi)，先行先試，仍需智慧和勇氣。
全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，如何向縱深推進(jìn)？瀏陽(yáng)市根據(jù)省、市下放的權(quán)限，正部署進(jìn)一步放權(quán)支持。
曹立軍說(shuō)，一是理順體制。依據(jù)大瑤鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，著力理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高行政效能。二是擴(kuò)權(quán)放權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，通過(guò)直接放權(quán)、委托執(zhí)法、派駐機(jī)構(gòu)等方式，將國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)稅等方面權(quán)限下放到鎮(zhèn)級(jí)。對(duì)于環(huán)保、安監(jiān)、開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面不能直接下放或委托的事項(xiàng)，通過(guò)市直部門(mén)充分授權(quán)，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)自主審批、市局備案制度。三是傾斜支持。進(jìn)一步在用地、項(xiàng)目等方面加大支持力度，優(yōu)先安排一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁。
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