老年垂釣愛好者們聚集在洛陽橋欄桿垂釣，成為一道獨特風景，也反映出老齡化進程加快。 新華社發(fā)
CFP供圖
國務院日前印發(fā)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），規(guī)劃指出，未來20年，中國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。
北京大學人口研究所常務副所長陳功表示，人口老齡化將帶來巨大的社會保障壓力。其中的重中之重是老年人的社會保障問題，需要著力解決。
規(guī)劃指出，“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰的到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3％增加到16％，平均每年遞增0.54個百分點。
規(guī)劃指出，在快速發(fā)展的老齡化進程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務設施、服務網絡建設滯后，老齡服務市場發(fā)育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
規(guī)劃提出，未來五年，將完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。此外，要廣泛開展老年健康教育，增強老年人運動健身和心理健康意識，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。
[點評]
陳功表示，隨著經濟社會的迅速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，人口壽命大大延長，老齡化不僅是中國的問題，已經是全球都要面臨的問題。按照老齡化評判標準，我國已成為人口老齡化國家。到2050年，中國的老齡人口總量將超過4億人，老齡化水平將超過30%。
“黨的十七大報告明確提出民生要學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，住有所居。所以這次規(guī)劃提出，要加強老年家庭建設。此次規(guī)劃的一個亮點就是明確完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件�！标惞φf。
退休人員納入社區(qū)服務
規(guī)劃提出，“十二五”時期，我國將加強老年社會管理工作，各地成立老齡工作委員會，80％以上退休人員納入社區(qū)管理服務對象，基層老齡協(xié)會覆蓋面達到80％以上，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10％以上。
規(guī)劃提出，我國將統(tǒng)籌發(fā)展機構養(yǎng)老服務，“十二五”期間新增各類養(yǎng)老床位342萬張。同時，大力發(fā)展社區(qū)照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施，納入小區(qū)配套建設規(guī)劃。
此外，規(guī)劃還提出，健全老年維權機制，加強對養(yǎng)老機構服務質量的檢查、監(jiān)督，維護老年人的生活質量與生命尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。
[點評]
“目前社會公共設施不足，很難適應當前形勢的需要。這就要求發(fā)揮社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，還要加強養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管，維護老年人合法權益，關懷老年人的精神世界，讓他們有更多的活動場所和相應的硬件設施保障，從物質、服務、精神上讓老年人有幸福感�！标惞φf。
養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋
規(guī)劃指出，“十二五”時期，我國將完善實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機制。
同時，完善基本醫(yī)療保險制度。進一步完善職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合人均籌資標準及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫(yī)療費用負擔。
[點評]
陳功告訴記者，今年8月份的國務院常務會議就確定了“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的七個重點任務，包括老年社會保障制度、老年醫(yī)療衛(wèi)生保健、家庭養(yǎng)老支持政策、老齡服務、老年活動場所和無障礙設施建設、老齡產業(yè)，以及老齡法制建設和法律服務。
陳功說，國家在這方面的投入也一直是在逐漸增加，今年將新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金納入預算編報范圍，明年將新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金納入編報范圍。
“特別要關注的是農村養(yǎng)老問題。于是進一步完善老年社會保障制度，實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋就顯得至關重要�！标惞φf。
■鏈接
目前正在進行的國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究表明，我國農村人口老齡化的程度已經達到15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14個百分點，高于城市老齡化程度。
中國人民大學教授杜鵬等學術界人士認為，我國龐大的流動人口使農村老齡問題更加突出。城市應對人口老齡化的能力明顯強于農村，農村地區(qū)應對人口老齡化面臨的問題更為嚴峻。因此，中國老齡問題的重心在農村。
上海老齡化有所延緩
外來青年大量涌入
宗和
上海統(tǒng)計局21日發(fā)布的一項報告稱，第六次人口普查數(shù)據顯示上海市常住人口的老齡化程度已有所延緩。
當天發(fā)布的報告顯示，2010年上海常住人口中65歲及以上人口比重降低了1.4個百分點，為10.1%，老齡化程度略有下降。
對于下降的原因，該報告分析認為，外來青年人迅速增加，延緩了上海的老齡化進程。
[稿源：南方日報]
[作者：楊春]
[編輯：周為]
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