為花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)聲 | 全國(guó)政協(xié)委員諸葛彩華：《關(guān)于合理引導(dǎo)和規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)燃放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的提案》
煙花爆竹制作工藝是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是我國(guó)為數(shù)不多的無(wú)論產(chǎn)量還是制作工藝都穩(wěn)居世界第一的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，已有1400多年的歷史，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）的通知》將煙花爆竹納入傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，理應(yīng)得到更好地傳承和弘揚(yáng)。中國(guó)人乃至世界華人對(duì)煙花爆竹有強(qiáng)烈的民俗需求，逢年過(guò)節(jié)、紅白喜事、祭祀慶典等重要活動(dòng)，都喜歡燃放花炮祈福納祥或寄托哀思。焰火燃放對(duì)于世界各國(guó)營(yíng)造節(jié)日慶典氛圍、打造文旅特色產(chǎn)品也有不可替代的效果。比如國(guó)內(nèi)的北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年慶典、杭州G20峰會(huì)等盛事；國(guó)外的美歐澳等國(guó)家在國(guó)慶日、新年等重要節(jié)日也有舉辦焰火晚會(huì)的傳統(tǒng)，日本煙花祭等文旅活動(dòng)已是蜚聲國(guó)際。
然而當(dāng)前我國(guó)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到各地政府禁限放政策影響很大，主要源于公眾對(duì)安全與環(huán)保問(wèn)題的擔(dān)憂。這些問(wèn)題是客觀存在的，但實(shí)際也在逐步解決。關(guān)于安全問(wèn)題，近年來(lái)生產(chǎn)企業(yè)積極推行機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)，淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能，從2012年至今企業(yè)數(shù)量由4921家快速減至2220家，95%的產(chǎn)能已集中在瀏陽(yáng)、醴陵、上栗、萬(wàn)載4縣，以往易發(fā)事故的小散弱企業(yè)已被規(guī)�；瘜I(yè)化的大型企業(yè)取代，大大提升了安全生產(chǎn)水平；銷售企業(yè)只要規(guī)范經(jīng)營(yíng)，銷售安全也是可控的；燃放安全則需要加強(qiáng)教育宣傳，提高操作的規(guī)范和自覺(jué)。關(guān)于環(huán)保問(wèn)題，花炮燃放后短期內(nèi)對(duì)燃放區(qū)域確實(shí)有影響，但經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)試不是導(dǎo)致霧霾的主要原因，而且生產(chǎn)企業(yè)也在加大降煙、除塵、脫硫、減噪等方面的科研攻關(guān)，已成功研發(fā)出無(wú)硫發(fā)射藥、微煙引線、環(huán)保型鞭炮、安全環(huán)保組合煙花等新產(chǎn)品，事實(shí)上我國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)整體水準(zhǔn)已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府通過(guò)嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管等途徑，對(duì)煙花爆竹行業(yè)合理引導(dǎo)和規(guī)范，完全可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者燃放需求和安全環(huán)保的平衡。與其對(duì)花炮“一刀切”的禁限放，不如積極規(guī)范引導(dǎo)，既能延續(xù)傳統(tǒng)民俗文化、豐富百姓精神生活，同時(shí)也能起到支持產(chǎn)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧解困、刺激旅游消費(fèi)、增加外匯收入、通過(guò)“一帶一路”進(jìn)行文化輸出等積極作用。因此建議：
1.出臺(tái)和完善煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。建議一是相關(guān)部門出臺(tái)城市煙花標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有D級(jí)煙花爆竹產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，按照無(wú)噪音、無(wú)污染、無(wú)人身危害的安全環(huán)保要求制定，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是完善修訂《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，允許城市煙花不在禁限放之列。三是建議相關(guān)部門和產(chǎn)區(qū)政府保持花炮產(chǎn)業(yè)政策的相對(duì)穩(wěn)定，不宜頻繁變動(dòng)，并加大對(duì)安全、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持力度。
2.尊重老百姓燃放煙花爆竹的民俗需求,合理確定禁限放政策。建議一是各級(jí)政府及相關(guān)部門出臺(tái)有關(guān)文件時(shí)，要求各地在出臺(tái)禁限放政策時(shí)因地制宜，不要搞禁放“一刀切”，合理確定禁限放區(qū)域和時(shí)段，在春節(jié)、元宵、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日期間允許燃放。二是相關(guān)部門適當(dāng)放寬對(duì)大型專業(yè)焰火燃放項(xiàng)目的審批，大力支持煙花爆竹主題旅游文化產(chǎn)品。
3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，科學(xué)引導(dǎo)燃放煙花爆竹的輿論導(dǎo)向。建議一是加強(qiáng)監(jiān)管，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和把控，嚴(yán)厲打擊和處罰生產(chǎn)銷售假冒偽劣和不合格產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人。二是科學(xué)宣傳，加強(qiáng)對(duì)燃放煙花爆竹的安全宣傳，效仿國(guó)外引導(dǎo)老百姓以安全文明的方式正確燃放煙花爆竹，燃放后自行處理紙屑雜物。
來(lái)源：中國(guó)日用雜品流通協(xié)會(huì)
全國(guó)人大代表建議：讓煙花爆竹在中國(guó)城市重現(xiàn)綻放
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議5日上午在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。近3000名全國(guó)人大代表肩負(fù)人民重托出席盛會(huì)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。
來(lái)自瀏陽(yáng)的全國(guó)人大代表、鹽津鋪?zhàn)佣麻L(zhǎng)張學(xué)武出席會(huì)議，在認(rèn)真聆聽(tīng)政府工作報(bào)告后，他深受鼓舞，激情滿懷地說(shuō)：李克強(qiáng)總理在報(bào)告中說(shuō)要讓”企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費(fèi)功夫跑審批”提出了一系列具體的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，實(shí)實(shí)在在的為非公經(jīng)濟(jì)排憂解難，幫助民營(yíng)企業(yè)跨越市場(chǎng)的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”。我們民營(yíng)企業(yè)家都應(yīng)該珍惜這份責(zé)任和使命，按照習(xí)近平總書(shū)記的要求去做，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中繼承、弘揚(yáng)、傳播優(yōu)秀企業(yè)家精神，堅(jiān)定不移地發(fā)展好自己的企業(yè)，做一名新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民營(yíng)企業(yè)家。
在赴京前，張學(xué)武代表開(kāi)展了廣泛的調(diào)查研究，深入基層聽(tīng)取民意，為履職盡責(zé)、議政建言、通過(guò)各項(xiàng)法定程序做好準(zhǔn)備，并醞釀提出議案、建議。
張學(xué)武代表擬在這次人大會(huì)議上提出的議案、建議包括：《加強(qiáng)食品科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》、《深化增值稅改革支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展》、《發(fā)展健康食品推動(dòng)食品制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》、《加大與非洲及“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品資源合作 進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力》、《關(guān)于方便企業(yè)群眾辦事化解“最多一次”改革難題》、《關(guān)于解決勝訴原告退費(fèi)難問(wèn)題》。
更讓我們煙花人感動(dòng)的是，張學(xué)武代表還準(zhǔn)備在會(huì)上提出《讓煙花爆竹在中國(guó)城市重現(xiàn)綻放》的建議。
《讓煙花爆竹在中國(guó)城市重現(xiàn)綻放》
婚喪嫁娶、節(jié)日喜慶燃放煙花爆竹是中國(guó)傳承了一千多年極具民族特色的文化遺產(chǎn)，然而在當(dāng)前中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)過(guò)程中，燃放煙花爆竹受到大范圍的限制和否定，越來(lái)越多的城市全年全區(qū)域禁止燃放煙花爆竹。
張學(xué)武認(rèn)為科學(xué)合理的在中國(guó)城市繼續(xù)保留燃放煙花爆竹這一中國(guó)傳統(tǒng)文化習(xí)俗，不但有助于促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)健康發(fā)展，使數(shù)百萬(wàn)煙花爆竹行業(yè)雇員增加收入擺脫貧困；更有利于繼承和發(fā)揚(yáng)燃放煙花爆竹這一千年民俗，增強(qiáng)中華民族文化自信。
（來(lái)源：鹽津鋪?zhàn)邮称饭煞萦邢薰荆?/SPAN>
全國(guó)人大代表黃小玲建議：杜絕“一刀切”禁放政策
在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)二次會(huì)議上，來(lái)自湖南醴陵的全國(guó)人大代表黃小玲積極為煙花行業(yè)建言獻(xiàn)策，大力支持煙花爆竹傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以下是黃小玲代表提交的《關(guān)于杜絕“一刀切”禁放政策的建議》。
近年來(lái)，受霧霾天氣影響，全國(guó)實(shí)行煙花爆竹禁限放政策的城市越來(lái)越多。據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，截至2018年1月，全國(guó)共有803個(gè)縣級(jí)以上城市禁止燃放煙花爆竹，923個(gè)城市限制燃放煙花爆竹。特別是隨著2018年全國(guó)兩會(huì)期間“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的提出，各地更是掀起煙花爆竹禁限放高潮，禁放區(qū)域由城市開(kāi)始擴(kuò)展到農(nóng)村，連主產(chǎn)地湖南的省會(huì)長(zhǎng)沙和岳陽(yáng)市平江縣也從去年底開(kāi)始對(duì)花炮燃放實(shí)行禁限放政策，湖南新化、浙江金華等地甚至推行全地域、全時(shí)段禁售、禁放。政策嚴(yán)控導(dǎo)致煙花爆竹產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間越來(lái)越窄，煙花爆竹民俗文化傳承面臨前所未有的較大挑戰(zhàn)。
（一）煙花爆竹是傳承鄉(xiāng)愁和展示形象的特殊精神文化產(chǎn)品。
煙花爆竹是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也是國(guó)務(wù)院明確要求重點(diǎn)提升的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，是老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神文化產(chǎn)品，是傳承鄉(xiāng)愁和展示形象的特殊精神文化產(chǎn)品。煙花爆竹是獨(dú)具特色的中華文化名片，先后在2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2009年國(guó)慶60周年慶典、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)、2014年北京APEC峰會(huì)、2016年杭州G20峰會(huì)等大型活動(dòng)，都選用焰火晚會(huì)這一特色方式迎接世界各方賓客，展示了中華文化風(fēng)采和國(guó)家文化形象。
十九大報(bào)告指出，文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。而中華文化的傳承需要載體，煙花爆竹則是春節(jié)這個(gè)中國(guó)人最大的節(jié)日中最能代表中華傳統(tǒng)文化的符號(hào)，也是年輕人對(duì)春節(jié)印象最深的記憶。
（二）煙花爆竹并不是造成環(huán)境污染的主要元兇。
實(shí)事求是客觀地分析，來(lái)自各方數(shù)據(jù)已明確佐證：煙花爆竹并不是造成環(huán)境污染的元兇。造成霧霾天氣的主要原因是工廠煙塵、汽車尾氣等。煙花爆竹燃放的煙塵僅為短時(shí)間、小范圍。中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思博士表示：“燃放煙花爆竹對(duì)大氣是有影響的，但不是起決定性的因素，其影響是短暫、微弱的，一般會(huì)在短時(shí)間內(nèi)消散�！�2015年，中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組與同行合作，對(duì)北京地區(qū)PM2．5化學(xué)組成及源解析季節(jié)變化研究發(fā)現(xiàn)，北京PM2．5有6個(gè)重要來(lái)源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠，這些源的平均貢獻(xiàn)分別為15％、18％、12％、4％、25％和26％。北京理工大學(xué)已故的教授級(jí)高工趙家玉曾多次測(cè)試，煙花爆竹燃放時(shí)產(chǎn)生的煙霧絕大部分是超過(guò)PM20的肉眼可見(jiàn)的煙塵，人體自身的抵御系統(tǒng)完全可以阻止其進(jìn)入肺部，PM2.5以下的固體顆粒物則微乎其微。他說(shuō)，霧霾產(chǎn)生的歷史只是在近幾年，而燃放煙花爆竹的歷史可追溯千多年之前。事實(shí)說(shuō)明，把煙花爆竹說(shuō)成霧霾的元兇之一，實(shí)在是十分牽強(qiáng)。
近年來(lái)，煙花爆竹行業(yè)自我加壓，加快技術(shù)革新步伐，加大降煙、除塵、脫硫、減噪等方面的科研攻關(guān)力度，成功研發(fā)出無(wú)硫發(fā)射藥、微煙引線、環(huán)保型鞭炮、安全環(huán)保組合煙花等眾多新材料和新產(chǎn)品，走出了一條安全可控、低碳環(huán)保的科學(xué)發(fā)展之路。
（三）煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是重要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)和富民支柱產(chǎn)業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)煙花爆竹出口總金額為50多億元，中國(guó)煙花每年在國(guó)外承擔(dān)各類焰火燃放數(shù)百場(chǎng)，有力推動(dòng)了中國(guó)傳統(tǒng)文化輸出，有利于國(guó)際友好交往和對(duì)外文化交流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)煙花爆竹行業(yè)共有2220家生產(chǎn)企業(yè)，約5000家批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，280000家零售商，每年帶來(lái)670多億元的產(chǎn)值。據(jù)調(diào)查，湖南的瀏陽(yáng)、醴陵和江西的上栗、萬(wàn)載等地主產(chǎn)區(qū)，共吸納70多萬(wàn)花炮從業(yè)人員，年發(fā)放社會(huì)工資達(dá)200多億元，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用，是革命老區(qū)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。
基于以上分析，建議杜絕“一刀切”煙花爆竹禁限放政策，實(shí)事求是理性面對(duì)煙花爆竹燃放這一文化傳承活動(dòng)，各方共同努力助推煙花爆竹傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
1. 建議各級(jí)人民政府放寬對(duì)燃放煙花爆竹的嚴(yán)控政策。建議各級(jí)人民政府從尊重傳統(tǒng)文化、尊重社會(huì)民意的角度出發(fā)，引導(dǎo)全國(guó)各地理性對(duì)待煙花爆竹這個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，放寬對(duì)燃放煙花爆竹的嚴(yán)控政策，杜絕“一刀切”的禁放現(xiàn)象，用更加科學(xué)合理、更加人性化的方式管理煙花爆竹行業(yè)，保護(hù)和支持煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓煙花爆竹這張文化名片更加閃亮，讓老百姓的鄉(xiāng)愁能有所寄托。
2. 建議政府盡快啟動(dòng)“煙花爆竹管理?xiàng)l例”的修訂，對(duì)煙花爆竹銷售進(jìn)行分類管理，科學(xué)制定煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、燃放、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理，一方面滿足社會(huì)對(duì)安全環(huán)保的要求，另一方面滿足人民對(duì)美好生活的向往。
3. 建議宣傳部門加大對(duì)煙花爆竹的輿論引導(dǎo)。建議各級(jí)宣傳部門及媒體充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的客觀公正報(bào)道，積極正確引導(dǎo)人民群眾以理性的方式進(jìn)行煙花爆竹民俗文化傳承活動(dòng)，以安全文明的方式合理燃放煙花爆竹，維護(hù)和提升煙花爆竹的正面形象。
4. 建議相關(guān)部門加大對(duì)煙花爆竹安全環(huán)保科技創(chuàng)新的支持力度。當(dāng)前煙花爆竹行業(yè)處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。建議工信、科技、安監(jiān)、環(huán)保等部門出臺(tái)政策，支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)�？萍紕�(chuàng)新，重點(diǎn)加大對(duì)安全、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和智能制造項(xiàng)目的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持行業(yè)建立規(guī)范科學(xué)的科研機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)保發(fā)展進(jìn)程。
來(lái)源：花炮大世界
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