十九大報告提出，加強社會治理制度建設，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。打造共建共治共享的社會治理格局。這一論述的提出，給湖南省煙花爆竹綜合監(jiān)管治理提供了全新的理論指導和實踐支持。
近年來，湖南省大力推進煙花爆竹綜合監(jiān)管治理，初步形成了以監(jiān)管執(zhí)法為主防線，行業(yè)自律管理和發(fā)動人民群眾舉報非法為基礎防線的煙花爆竹安全生產治理格局，特別是2017年年初，我省兩起煙花爆竹較大爆炸事故發(fā)生后，在煙花爆竹淘汰落后產能和保安全的雙重壓力下，湖南省安監(jiān)局努力破題，加大了這三大防線作用的發(fā)揮，取得了顯著成效，2017年7月份以來已連續(xù)6個月全省未發(fā)生煙花爆竹生產安全死亡事故，創(chuàng)歷史最好水平，以鐵的事實證明了高危高風險的煙花爆竹行業(yè)安全生產事故的可防可控。
監(jiān)管執(zhí)法一直以來是湖南安監(jiān)工作的主要抓手之一，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》發(fā)布后，湖南緊隨改革步伐，出臺了實施意見，確立了安監(jiān)部門執(zhí)法機構地位，更加堅定了湖南省安監(jiān)部門加強監(jiān)管執(zhí)法的信心和決心。目前，省安監(jiān)局已經建立了全省安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法平臺，8個煙花爆竹產區(qū)縣已全部實現上線執(zhí)法，按季通報，定期發(fā)布執(zhí)法公告，全省全年煙花爆竹行政處罰案件由2014年的494件、罰款709萬元增至2017年的1165件、罰款1848萬元，分別增長136%、160%，煙花爆竹執(zhí)法“法治化、智能化”的全面鋪開，有效防范了人情執(zhí)法，有力打擊了非法違法生產行為。
行業(yè)自律是社會管理的重要組成部分，“同為煙花人，同行共命運，同生同呼吸……協(xié)會有擔當，事故自律防，廠廠來出力，共同保安康……”，這是省安監(jiān)局向全省煙花爆竹產區(qū)縣協(xié)會發(fā)出的安全生產自律倡議，在湖南安監(jiān)部門的直接指引下，湖南八個煙花爆竹產區(qū)縣均成立了行業(yè)協(xié)會，在瀏陽和醴陵還成立了黑火藥、引火線專業(yè)協(xié)會，寧鄉(xiāng)煙花爆竹協(xié)會成立了四個常年安全檢查工作組，分片包干管理，逐步形成“內行管內行”的專業(yè)化自律管理模式。煙花爆竹的“社會治理社會化”在湖南誕生、逐漸成長，目前這一模式已基本成熟，也得到了國家安監(jiān)總局的高度認可，全國各地紛紛來湘考察學習。這類作為社會組織的行業(yè)協(xié)會無疑將在健全公共安全體系、完善煙花爆竹行業(yè)安全生產責任制、最大程度減少事故的發(fā)生等方面發(fā)揮極其重要的作用，從而大大提高煙花爆竹行業(yè)領域的社會治理水平。
人民群眾永遠是我們緊緊依靠的最重要力量。面對煙花爆竹非法生產的隱蔽性、復雜性和長期性以及事故發(fā)生的不可預見性，湖南通過廣泛深入宣傳，設立12350公眾舉報電話，重要時段在湖南衛(wèi)視等主流媒體流動發(fā)布非法生產有獎舉報公告等措施，大大提高了“實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動�！卑l(fā)動人民群眾及時舉報，及時打擊取締了嚴重危害人民群眾安全的不法生產行為。如益陽赫山區(qū)的非法生產“魚雷”（一種利用煙火藥制造的爆炸物）案，剛剛非法生產兩天就經群眾舉報后取締。盡管這兩年湖南淘汰關閉了1180家煙花爆竹生產企業(yè)，市場供不應求，但沒有出現煙花爆竹非法生產反彈局面，湖南煙花爆竹打非治違的成效卓著。
監(jiān)管執(zhí)法、行業(yè)自律、打非治違三大防線初步構成了湖南煙花爆竹安全生產共建共治共享的治理格局，這個格局保障了湖南煙花爆竹的安全生產，也成就了湖南煙花爆竹產業(yè)。2017年，湖南省的煙花爆竹產值實現了近兩位數（9.3%）的增長，出口增幅達13.5%，迎來了安全和生產雙豐收的喜人局面。繼續(xù)鞏固這一成果，探索和完善這一社會治理格局，這既可為湖南其他行業(yè)的安全治理提供可借鑒的經驗，也更堅定了湖南安監(jiān)人學習貫徹十九大精神繼續(xù)踏石前行的信心。
來源：紅網
作者系湖南省安委辦主任、省安監(jiān)局黨組書記、局長 李大劍
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