煙花爆竹企業(yè)分類管理實施辦法
（修改稿）
第一章 總則
第一條 為切實加強煙花爆竹行業(yè)安全管理，進一步提升企業(yè)管理水平，提高行業(yè)安全質(zhì)量運行效益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號）、《煙花爆竹•安全與質(zhì)量（GB10631—2013）》，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用范圍：依法取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)（不含引火線、黑火藥生產(chǎn)企業(yè)以及未取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的煙花集團和工區(qū)）。
第三條 煙花爆竹企業(yè)分類管理由市花炮局會同市安監(jiān)局、市煙花爆竹總會依照有關(guān)法律、法規(guī)和具體辦法組織實施。
第四條 市花炮局會同市安監(jiān)局、市煙花爆竹總會負責(zé)煙花爆竹企業(yè)分類評定工作。評定工作實行一年一評，遵循客觀公正、標準統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整、一票否決的原則，科學(xué)地對煙花爆竹企業(yè)進行分類管理。
市花炮局、市安監(jiān)局、市煙花爆竹總會、在組織對煙花爆竹企業(yè)分類評定過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評定標準征求市經(jīng)信局、科技局、公安局、財政局、人社局、食藥工商質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、花炮檢測中心、湖南國檢瀏陽辦事處等單位的意見。
第二章 管理類別及標準
第五條 根據(jù)花炮生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況、質(zhì)量管理和科技水平、信用等級、標準化等級、機械化率、社會參保、全員培訓(xùn)率等不同情況劃分為一類、二類、三類三個管理類別。
第六條 同時具備下列條件的生產(chǎn)企業(yè)，管理類別評定為一類：
（一）是煙花爆竹總會會員單位；
（二）出口企業(yè)年納稅總額在350萬元以上、內(nèi)銷企業(yè)年納稅總額在150萬元以上專業(yè)、被認定為專業(yè)從事傳統(tǒng)小產(chǎn)品生產(chǎn)的出口企業(yè)年納稅在220萬元以上、內(nèi)銷小產(chǎn)品企業(yè)納稅在100萬元以上；具有B級以上納稅信用等級，能按照稅務(wù)部門規(guī)定繳納稅款，無偷、抗、欠稅、虛開增值稅發(fā)票、將自產(chǎn)貨物到外地開具發(fā)票等違法行為；
（三）近兩年內(nèi)未發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全責(zé)任事故；
（四）無拖欠職工工資，按時足額繳納社會保險費，全員培訓(xùn)率達100%;
（五）使用成熟可靠且經(jīng)過安全論證的機械，使用率達100%（小產(chǎn)品企業(yè)除外）；
（六）企業(yè)內(nèi)部建立了較為完善的質(zhì)量控制體系，有專門的機構(gòu)和人員負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全，具有出廠自檢自控能力，出口產(chǎn)品批次合格率97%以上，內(nèi)銷產(chǎn)品年抽檢合格；
（七）具有煙花爆竹工藝美術(shù)系列中級職稱以上人員2名以上；
（八）擁有與花炮產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專利（發(fā)明或?qū)嵱眯滦停�，或獲得過縣級以上科學(xué)技術(shù)獎勵或新產(chǎn)品獎勵，或產(chǎn)品商標獲得湖南省級著名商標或湖南省名牌產(chǎn)品以上稱號；
（九）上年度及當(dāng)年度評級前企業(yè)安全管理記分不超過3分，未列入安全生產(chǎn)質(zhì)量管理“黑名單”。
第七條 有下列情形之一的生產(chǎn)企業(yè)，管理類別評定為三類：
（一）年納稅總額在50萬元以下（不含本數(shù)），企業(yè)納稅信用等級為D級，或者未按稅務(wù)部門規(guī)定繳納稅款，或有偷、抗、欠稅、虛開增值稅發(fā)票、將自產(chǎn)貨物到外地開具發(fā)票等違法行為；
（二）年度內(nèi)發(fā)生過人員死亡安全生產(chǎn)責(zé)任事故，或受到執(zhí)法部門累計3次以上行政處罰的；
（三）出口產(chǎn)品批次合格率低于85%，或出口產(chǎn)品因企業(yè)責(zé)任發(fā)生重大質(zhì)量問題造成國外索賠或退貨，產(chǎn)品被國外通報，經(jīng)查實質(zhì)量問題屬企業(yè)責(zé)任的；內(nèi)銷產(chǎn)品因質(zhì)量事故被省級以上有關(guān)部門通報的；
（四）年度安全生產(chǎn)記分管理超過10分，或者被列入安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理“黑名單”的；
（五）社會保險參保人數(shù)未達到40人的；
（六）國家、省、市、縣及外省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格，經(jīng)市場和質(zhì)量監(jiān)督部門督促整改，復(fù)查仍不合格的；企業(yè)連續(xù)三年經(jīng)各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查均嚴重不合格的；
（七）在市場和質(zhì)量監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品行為較為嚴重造成不良影響的。
第八條 煙花爆竹企業(yè)有因非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹，有被依法行政拘留或依法追究刑事責(zé)任等行為的，一律評定為三類。
第九條 具有有效安全生產(chǎn)許可證，是煙花爆竹總會會員單位且管理類別不在一、三類的生產(chǎn)企業(yè)，管理類別評定為二類。
第十條 有下列情形的生產(chǎn)企業(yè)本年度內(nèi)暫不分類：
（一）經(jīng)安監(jiān)部門批準進行安全條件整改，且經(jīng)稅務(wù)部門批準免征國、地兩稅的；
（二）進行煙花爆竹產(chǎn)品科技實驗或機械化推廣試驗不適宜從事煙花爆竹產(chǎn)品生產(chǎn)，且經(jīng)過稅務(wù)部門批準免征國、地兩稅的；
（三）自愿退出的。
第三章 動態(tài)管理
第十條 年度考核。市花炮局會同市安監(jiān)局、市煙花爆竹總會組成企業(yè)類別考核小組，考核小組制定企業(yè)類別考核細則，對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管情況進行年度考核，每年年初完成。
第十一條 類別處理�？己诵〗M依據(jù)考核細則分別對生產(chǎn)企業(yè)進行評定，對企業(yè)分別做出升級、降級或淘汰退出評判：
（一）升級
符合本辦法第六條規(guī)定達到一類企業(yè)標準的二類企業(yè)升級為一類企業(yè)；高于三類企業(yè)標準但未達到一類企業(yè)標準的三類企業(yè)升級為二類企業(yè)。
（二）降級
1. 不符合本辦法第六條規(guī)定之一的一類企業(yè)降為二類企業(yè)；年度內(nèi)發(fā)生安全責(zé)任事故造成人員死亡的直接降為三類企業(yè)；
2. 對有本辦法第七條規(guī)定之情形的二類企業(yè)降為三類企業(yè)。
（三）一票否決
凡被評定為三類企業(yè)和列入“安全、質(zhì)量不達標企業(yè)”的，實行一票否決，不享受任何扶持獎勵政策。
（四）淘汰退出
凡發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的規(guī)模以下煙花爆竹企業(yè)，以及安全生產(chǎn)條件達不到國家標準和相關(guān)法律規(guī)定要求且不能整改到位的企業(yè)，依法實行淘汰退出。
第十二條 定期公示。達到降級條件的當(dāng)月起公布，每年度對考核企業(yè)類別名單進行公示公布，接受社會監(jiān)督。
第四章 分類管理措施
第十三條 一類煙花爆竹企業(yè)管理措施
（一）加大服務(wù)力度，改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以督促企業(yè)落實主體責(zé)任為主，適度降低進入企業(yè)現(xiàn)場抽查的頻率，市安監(jiān)部門代理辦理延期換證手續(xù)；
（二）根據(jù)各級政府和部門財政資金重點扶持標準，企業(yè)項目可獲得優(yōu)先申報或優(yōu)先獲得資金扶持，享受相應(yīng)政府貸款貼息補助資格；
（三）根據(jù)各級政府和部門財政資金重點獎勵標準，企業(yè)可獲得優(yōu)先申報或優(yōu)先獲得資金獎勵；
（四）出口型生產(chǎn)企業(yè)，納入瀏陽市出口煙花爆竹質(zhì)量提升示范區(qū)示范企業(yè)，享受出口示范區(qū)各項優(yōu)惠政策；
（五）享受政府人才引進的各項優(yōu)惠政策；
（六）免費安排專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和專家對企業(yè)進行培訓(xùn)；
（七）建議銀行提高授信額度，減少貸款的中間環(huán)節(jié)；
（八）優(yōu)先參與國家、國際有關(guān)標準的制修訂；
（九）高溫放假期間企業(yè)可在經(jīng)批準情況下適時依照規(guī)定自行組織生產(chǎn)。
第十五條 二類煙花爆竹企業(yè)管理措施
（一）適度加強對企業(yè)的日常安全監(jiān)管，實施有計劃的安全監(jiān)督檢查；
（二）根據(jù)各級政府和部門財政資金扶持標準，企業(yè)特色或?qū)π袠I(yè)發(fā)展具有較大作用的項目可獲得資金扶持；
（三）根據(jù)各級政府和部門財政資金獎勵標準，企業(yè)可獲得相應(yīng)的資金獎勵；
（四）適度享受政府人才引進的各項優(yōu)惠政策；
（五）高溫放假期間按全市計劃正常高溫停產(chǎn)。
第十六條 三類煙花爆竹企業(yè)管理措施
（一）對該類企業(yè)實行重點監(jiān)管，市安監(jiān)、公安、環(huán)保、食藥工商質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管的頻率，加倍監(jiān)督抽查頻率，強化安全生產(chǎn)記分管理， 延長高溫停產(chǎn)時間15天以上用于整改和教育培訓(xùn)；
（二）建議銀信、食藥工商質(zhì)監(jiān)等部門將該類企業(yè)列入高風(fēng)險企業(yè)名單；
（三）不享受任何扶持獎勵政策。
第五章 附則
第十七條 本辦法所稱“以上”含本數(shù)。
第十八條 本辦法自2018年1月1日起實施，瀏花管發(fā)〔2016〕31號《瀏陽市煙花爆竹企業(yè)分類管理實施辦法》同時廢止。
瀏陽市鞭炮煙花管理局辦公室
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