由于我既不是瀏陽的企業(yè)，也不從事煙花爆竹生產(chǎn)，在此謹對《瀏陽市煙花爆竹企業(yè)分類管理實施辦法》（以下簡稱生產(chǎn)企業(yè)、《辦法》）提出以下建議，希望有所幫助：
縱觀整個《辦法》，對企業(yè)的分類上，依據(jù)的參數(shù)是一下幾個維度：
稅收
安全生產(chǎn)管理水平
社保參與度
質(zhì)量管理水平
這四個維度確實是生產(chǎn)企業(yè)具體指標(biāo)的體現(xiàn)，能夠客觀地反映出生產(chǎn)企業(yè)的整體水平，我認為《辦法》中對以上四個維度的分類標(biāo)準(zhǔn)是客觀的，但是我認為這四個維度所反映的指標(biāo)是生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模，是外在指標(biāo)，而不是其內(nèi)在指標(biāo)。有一些按《辦法》劃為二類甚至三類企業(yè)其實從內(nèi)在指標(biāo)看具備很好的發(fā)展?jié)摿Γ鞘芤?guī)模的影響可能無法享受到政策的扶持，反而會影響其發(fā)展，所以我認為從煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展的角度上考慮，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的內(nèi)在因素制定出一個具有發(fā)展性的生產(chǎn)企業(yè)分類辦法。
生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)在指標(biāo)，首先體現(xiàn)在企業(yè)對生產(chǎn)要素的控制上，生產(chǎn)要素由以下六個方面構(gòu)成：
土地
土地是任何一個生產(chǎn)企業(yè)的最重要的資產(chǎn)，由于煙花爆竹行業(yè)的歷史遺留問題，很多企業(yè)的土地仍然是產(chǎn)權(quán)不明確，這就導(dǎo)致很多煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在銀行里面無法采用正常的資產(chǎn)抵押的辦法借到良性貸款，很多企業(yè)不得不通過聯(lián)保，相互信用擔(dān)保的方式解決資金問題，把別人的風(fēng)險也一并拉到自己身上，最后一旦出現(xiàn)風(fēng)險，被連帶責(zé)任拖垮。有些企業(yè)不得不通過民間借貸的方式解決資金問題，使得融資成本過高，影響了實際的盈利，甚至進入一個死循環(huán)。
因此我建議把土地指標(biāo)的考核融入到《辦法》中去，而且依據(jù)的不是土地產(chǎn)權(quán)面積的絕對值，而是土地確權(quán)率，計算公式如下：
企業(yè)土地確權(quán)率=土地確權(quán)面積/實際生產(chǎn)面積*100%
因此我建議根據(jù)瀏陽的生產(chǎn)企業(yè)平均情況，計算出平均確權(quán)率，合理的制定土地確權(quán)率的分類指標(biāo)，納入《辦法》，這樣有助于企業(yè)重視對固定資產(chǎn)的積累，便于企業(yè)今后在需要融資的時候能夠降低融資成本和融資風(fēng)險。
勞動力
這里的勞動力不僅僅是指一線工人，而是指所有的員工。
企業(yè)的人力資源是企業(yè)發(fā)展必不可少的資源，而且員工的年齡，文化水平，從業(yè)時間，都對企業(yè)今后的發(fā)展有非常大的影響。
舉例來說，A企業(yè)的管理層平均年齡48，平均受教育年限10年（備注：受教育年限，小學(xué)6年，初中9年，高中12年，大專15年，本科16年，碩士19年，博士22年），一線工人平均年齡45；B企業(yè)的管理層平均年齡35，平均受教育年限14年，一線工人平均年齡48，那么A企業(yè)和B企業(yè)在今后的發(fā)展過程中，在員工變動不大的情況下，隨著機械化和自動化水平的提升，考慮已經(jīng)出現(xiàn)的信息化和智能化發(fā)展趨勢，哪個企業(yè)更有發(fā)展?jié)摿�？更�?yīng)該享受政策扶持？而哪個企業(yè)今后更應(yīng)該多注意日常監(jiān)管？
因此我建議統(tǒng)計企業(yè)管理人員比例（管理人員人數(shù)/總員工數(shù)）、管理人員受教育度（平均受教育年限/平均年齡）兩個指標(biāo)，計算出平均水平，制定合理的分類指標(biāo)，納入《辦法》，這樣有助于企業(yè)重視人才的引進，年輕人的培養(yǎng)，使企業(yè)的發(fā)展有足夠的人力資源，也能夠提升整個行業(yè)的年輕化、知識化水平，使行業(yè)能夠更健康的發(fā)展。
資本
資本不僅僅是指資金、股票、債券、借款等金融資產(chǎn)，還應(yīng)該包括機器、廠房等資本貨物，因為生產(chǎn)企業(yè)的特性，這里僅針對資金作分析。
生產(chǎn)企業(yè)的資金是企業(yè)生存的血液，生產(chǎn)企業(yè)的資金來源有兩個，一是自由資金，二是貸款（由于民間借貸很難統(tǒng)計，這里的貸款僅指銀行貸款），生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)值受生產(chǎn)方式的制約，相對是比較固定的，需要的資金也相對固定，自有資金越多，貸款就越少，而產(chǎn)值和稅收又是有一定的對應(yīng)關(guān)系，所以我們應(yīng)該提出一個“貸款稅收率”的概念，計算公式如下：
貸款稅收率=貸款金額/稅收金額*100%
貸款稅收率越高，企業(yè)發(fā)展壓力就越大，反之就越小，例如A企業(yè)，稅收1000萬，貸款500萬，那么A的貸款稅收率為50%，B企業(yè)，稅收100萬，貸款100萬，那么他的貸款稅收率為100%，由此可以看出，A企業(yè)的資金狀況要比B更好，如果有個C企業(yè)，稅收80萬，沒有貸款，那么C的資金狀況是最好的，如果面臨安全投入，因為ABC三個廠規(guī)模不同，投入整改的資金量也會不同，那么C的安全投入對其影響要小于A，A小于B。
因此我建議《辦法》中可以考慮貸款稅收率的因素，根據(jù)實際情況制定分類指標(biāo)。
附：我們有了“貸款稅收率”的概念后，可以判斷企業(yè)的實際資金情況，畢竟企業(yè)的發(fā)展是在不斷變化的，貸款稅收率也是在不斷變化，如果A在2015年貸款稅收率是80%，而2016年是40%，2017年因為換證整改增加了貸款，變成50%，那么三年來A的貸款稅收增長率是-30%，證明A的企業(yè)三年來的自有資金是在不斷增加的，整體形勢在向好的方向發(fā)展。個人建議這個貸款稅收率應(yīng)該由花炮局以年為單位進行統(tǒng)計觀察，不光統(tǒng)計單個企業(yè)，還要統(tǒng)計整個行業(yè)，這個數(shù)據(jù)可以有效判斷瀏陽所有生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展形勢。
技術(shù)
《辦法》中對一類企業(yè)有相關(guān)職稱要求，而且客觀上技術(shù)不僅包含文本，數(shù)據(jù)、配方等有形形態(tài)，也包含經(jīng)驗、技能等無形形態(tài)，很難有依據(jù)判定，在此不再累述。
信息
信息涵蓋的范圍很廣，不僅僅是指市場信息，還包含與生產(chǎn)行為、銷售行為相關(guān)的所有數(shù)據(jù)、知識等相關(guān)信息，以及獲取信息的方式方法，分析能力等信息化手段。
現(xiàn)在整個行業(yè)信息化水平還很落后，但是我認為煙花爆竹的信息化是發(fā)展的必然趨勢，因為機械化和自動化可以改變而不能顛覆現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，機械化盡管減少人員，卻離不開人的操作，自動化能夠?qū)崿F(xiàn)自動生產(chǎn)，卻無法解決產(chǎn)品多樣性的問題，自動化設(shè)備生產(chǎn)的產(chǎn)品只能是解決單一產(chǎn)品的生產(chǎn)問題，所以最終解決煙花爆竹生產(chǎn)安全問題的，必然只有信息化和智能化，所有的產(chǎn)品生產(chǎn)，都是根據(jù)信息化的分析，使產(chǎn)品所有的技術(shù)指標(biāo)，工藝方法信息化，使用智能化設(shè)備生產(chǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品工藝價值更高，變化更大，一個信息化智能化的工廠，可以用一條智能化生產(chǎn)線解決所有的產(chǎn)品生產(chǎn)問題，而不是每一個產(chǎn)品都有建一條機械化自動化的生產(chǎn)線。
因此我建議今后的《辦法》中要根據(jù)信息化和智能化發(fā)展的情況，增加信息化智能化的內(nèi)容，如果有企業(yè)實行信息化智能化生產(chǎn)設(shè)備的使用，即使規(guī)模不大，也應(yīng)該直接進入一類企業(yè)予以扶持。
管理
管理是企業(yè)組織各種資源進行生產(chǎn)的行為，管理思路和管理方式直接決定了一個企業(yè)的管理水平。現(xiàn)在絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的管理水平還比較低下，因為管理思路老化，管理方式落后，有些企業(yè)盡管投入了很多資源進行管理的學(xué)習(xí)和升級，卻由于管理人員的素質(zhì)問題無法落實到位，這其實又和勞動力的問題有關(guān)聯(lián)。有的企業(yè)學(xué)習(xí)管理都是死搬硬套，沒有辦法和煙花爆竹行業(yè)特性進行結(jié)合，鑒于《辦法》中已經(jīng)有安全生產(chǎn)管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理兩方面的管理指標(biāo)，因此我建議目前不必在《辦法》中考慮其他管理方面的指標(biāo)，除非等到整體管理水平都得到提升，再考慮其他管理方面的指標(biāo)。
以上六個生產(chǎn)要素，是一個企業(yè)是否能夠良性運轉(zhuǎn)的重要指標(biāo)，實際上也是我對一個生產(chǎn)企業(yè)進行評估的指標(biāo)，如果一個生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在規(guī)模不大，但是這六個生產(chǎn)要素都到位，那么這個企業(yè)必然是一個先做強再做大的企業(yè)，這種企業(yè)如果予以支持，能夠很快發(fā)展壯大并在這個過程中通過市場競爭把落后生產(chǎn)力淘汰掉或者兼并掉。
瀏陽的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)今年在終于出現(xiàn)了整體供小于求的情況，這是非常難得的機會，可以增加生產(chǎn)企業(yè)的利潤率，并且淘汰一批信用不好的批發(fā)公司，按我目前的估計，明年開始更多批發(fā)公司將會有提前備貨，淡季囤貨，至少是提前在淡季付預(yù)付款的意識，這將有助于生產(chǎn)企業(yè)減緩淡季生產(chǎn)的庫存壓力和資金壓力，生產(chǎn)企業(yè)也可以借著這個機會進一步強化自身實力，加強自身六大要素的優(yōu)化和積累。
說實話瀏陽的生產(chǎn)企業(yè)安全管理比別的地方管的好多了，我去有些主產(chǎn)區(qū)，都不怎么敢進企業(yè)的藥物線，至少在瀏陽生產(chǎn)企業(yè)的藥物線即使在生產(chǎn)，我都會去看。說實話我今年很慶幸我的煙花供應(yīng)商幾乎都是瀏陽的，否則今年就慘了，畢竟煙花占我公司銷售比例的78%左右。如果這種行情能夠持續(xù)，那么今后生產(chǎn)企業(yè)的主要矛盾就會從以前的產(chǎn)能過剩，轉(zhuǎn)變?yōu)閿U大產(chǎn)能，在這個轉(zhuǎn)變過程中，安全生產(chǎn)就很關(guān)鍵，產(chǎn)能過剩的情況下，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)壓力不大，能有時間做好安全管理，而我現(xiàn)在最擔(dān)心的是擴大產(chǎn)能帶來的安全管理問題，生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部管理缺乏有效的手段，很多規(guī)章制度流于形式，這也是為什么很多企業(yè)經(jīng)不起突擊檢查的原因。這兩天群里看到的圖片也確實反映了不少問題，而且這些問題光靠突擊檢查無法從根本上解決。企業(yè)管理問題為什么難，一是難在沒有好的方法解決問題，二是難在有了好的方法卻沒有好的體系去維持。
以上都是個人的觀點，可能不大成熟，謹供老兄參考。12月份我還會去瀏陽，到時候再交流。
作者：李謙
2017年11月29日
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