眾所周知，煙花爆竹屬安全生產(chǎn)條件前置許可行業(yè)，須經(jīng)安全生產(chǎn)許可。就以煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)許可發(fā)證為例，對照《國家行政許可法》、《國家標準化法》，《刑法》說說發(fā)證權(quán)利機關(guān)究竟有哪些權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。
一有按國家標準許可的責(zé)任和義務(wù)。執(zhí)行現(xiàn)行的國家標準，作為現(xiàn)行煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的許可標準。一是標準查新：經(jīng)國家批準并發(fā)布，從實施之日起生效；原標準在相應(yīng)的國家標準實施之后，自動廢止。二是舉例說明：以《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》為例，是國家強制標準，編號為GB50161-2009，自2010年7月1日起實施。原《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》GB50161-92同時廢止�，F(xiàn)行的《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》GB50161-2009（以下簡稱《標準》），即為自2010年7月1日之后，執(zhí)行的國家標準，該《標準》一直使用至今。還有其他相關(guān)的國家標準或行業(yè)標準，此不贅述。
二有執(zhí)行國家標準的義務(wù)。執(zhí)行《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》GB50161-2009標準。依據(jù)《國家標準化法》第三章“標準的實施”，第14條規(guī)定“強制性標準，必須執(zhí)行”。因此，自2010年7月1日之后的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)許可發(fā)證，都須按該《標準》執(zhí)行工程設(shè)計（繪圖）、施工（驗收）、評價。在該《標準》實施期間，行政許可機關(guān)（部門）對此無解釋權(quán)、無修改權(quán)、無補充權(quán)。那種“自我發(fā)揮，朝令夕改”的行為屬違法行為；以高于或低于該《標準》的規(guī)定執(zhí)行，同樣屬于違法行為。
三有監(jiān)督中介機構(gòu)執(zhí)行國家《標準》的責(zé)任。涉及該行業(yè)的中介機構(gòu)，有責(zé)任、有義務(wù)自覺執(zhí)行該《標準》的規(guī)定；執(zhí)業(yè)時，不受外來因素干擾，不受他人左右支配，不違犯執(zhí)業(yè)操守，獨立依法依規(guī)執(zhí)業(yè)；杜絕“六假”即假資質(zhì)、假資格、假專家、假評價、假報告、假簽字等現(xiàn)象；防止用《標準》忽悠、擠兌企業(yè)，以此玩弄“錢權(quán)交易”。其中，許可機關(guān)自始至終有監(jiān)督責(zé)任。
四有義務(wù)維護企業(yè)享有自主選擇中介機構(gòu)的權(quán)利。歸還企業(yè)應(yīng)有的權(quán)利，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)可以自主選擇中介機構(gòu)，在符合規(guī)定資質(zhì)資格的中介機構(gòu)中遴選，為其提供技術(shù)服務(wù)。涉及中介機構(gòu)的收費，當(dāng)?shù)卣飪r部門應(yīng)組織價格聽證，公平合理收費，防止價格欺詐和行業(yè)壟斷。
五有提供便利化服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。在政府公共服務(wù)“窗口”辦理行政許可事項，方便企業(yè)“只跑一次腿”。
六有按法定程序許可的義務(wù)。一是有義務(wù)在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料。二是在受理，審查，決定許可事項的過程中，有向申請人，利害關(guān)系人履行法定告知的義務(wù)。三是對申請人提交的材料不齊全或不符合法定形式，有一次性全部告知的義務(wù)。四是有依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的義務(wù)。五是對不受理的行政許可申請或不予行政許可的事項，有說明理由的義務(wù)。
七有依法核發(fā)安全生產(chǎn)許可證的權(quán)利。
這些權(quán)利，責(zé)任和義務(wù)，是發(fā)證權(quán)利機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)，不可任性妄為。有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)就有義務(wù)，這是誰都不可違背的。
不按國家強制性標準執(zhí)行許可，或高于或低于國家標準許可的行政行為，該行政機關(guān)工作人員屬濫用職權(quán)，玩忽職守違法行為；被許可人的合法權(quán)益受到損害的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（行政許可法第六章第69條、第七章第76條有法律規(guī)定，刑法第九章“瀆職罪”有法律規(guī)定）。
不按法定程序許可，該發(fā)證權(quán)利機關(guān)的直接負責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法受到行政處分。（行政許可法第七章第72條有法律規(guī)定）。
在辦理行政許可過程中，索要或收受他人財物或謀取其他利益的，應(yīng)當(dāng)依法受到行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（行政許可法第七章第73條有法律規(guī)定）。
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讀罷此文，不知你作何感想？以此文，作者愿盡一點普法宣傳的義務(wù)。
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