環(huán)保部發(fā)聲：從未要求環(huán)保執(zhí)法“一刀切”
環(huán)境保護(hù)部昨日舉行8月份例行新聞發(fā)布會，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤就有的地方采取一刀切的方式答記者問：
“我們從來沒有要求環(huán)保部門‘一刀切’。相反，環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)有兩個明確的態(tài)度：
一是反對地方在平時疏于監(jiān)管，使違法企業(yè)長期存在，污染環(huán)境，這是不作為。
二是反對地方平時不作為，到了環(huán)保督察、檢查、巡查的時候，采取簡單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是濫作為。
我們反對平時不作為，也反對檢查時的濫作為。”
環(huán)保督查清掃神州大地以來，約談、問責(zé)、罰款、取締、關(guān)停等措施的輪番轟炸下，罰金收入可觀，排污整治徹底，成績卓越、效果明顯。
環(huán)保執(zhí)法本是好事，但一味的拆除、關(guān)停，善后工作不到位，使本來意義重大的 “保衛(wèi)藍(lán)天行動”變成了無數(shù)中小民企的哀號。
這些問題源自環(huán)保執(zhí)法過程的“七宗罪”：
一、把主要矛頭指向弱小企業(yè)、有失公允
據(jù)國家有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國中小企業(yè)有4000萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了中國60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。
近兩年來，李克強(qiáng)總理提出的“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，事實上也是對創(chuàng)新型中小微企業(yè)的一種培養(yǎng)。
犧牲環(huán)境換來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使一部分人先富起來了，最后讓底層百姓來買單，這極不人道，本質(zhì)上是掠奪。
二、地方懶政、不作為，把事情辦得烏煙瘴氣
有企業(yè)主哀號：我們真的害怕“三光”政策，光罰款、光捉人、光貼封條！我們內(nèi)心是想整改的，但是不知規(guī)范細(xì)節(jié)，沒人引導(dǎo)，最主要的是沒有機(jī)會改了。
現(xiàn)在的環(huán)保職能部門，發(fā)現(xiàn)問題的唯一管理就是貼封條，殊不知，這一貼，貼掉了多少家庭？貼掉了國家多少的財政收入？貼出了多少破壞和諧的因素？更悲涼的是，貼掉了咱老百姓對黨和國家的信任！
三、唯上不唯下，一刀切問題嚴(yán)重
新華社發(fā)表《環(huán)保管控不能"一刀切"》的文章，對環(huán)保督查“一刀切”提出質(zhì)疑。
文章指出，某省級工業(yè)主管部門日前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方執(zhí)行環(huán)保管控措施，不論企業(yè)是否環(huán)保達(dá)標(biāo)，一律實行錯峰停產(chǎn)，有的達(dá)標(biāo)企業(yè)因此被關(guān)停4個月。
四、歷史遺留問題嚴(yán)重、積重難返
2013年，環(huán)保部受國務(wù)院委托，與全國31個省級政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。若達(dá)不到“大氣國十條”要求的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，各省將面臨問責(zé)。
“大氣國十條”走到第一階段最后一年，考核迫在眉睫，但達(dá)標(biāo)差距不小。
4年前的計劃，集中在最后一年執(zhí)行，這不和孩子們假期最后幾天才開始寫作業(yè)是一樣的嘛？簡直兒戲。
五、單方面整頓，不系統(tǒng)、不治本
各部門只干自己的事、只執(zhí)行自己的法，導(dǎo)致環(huán)保部做了前期的查處工作，卻沒人做善后工作。這就導(dǎo)致環(huán)保工作很難做，有人調(diào)侃，環(huán)保部并不傻逼，只是處在傻逼的尷尬位置上。
確實，環(huán)保部現(xiàn)在所干的就是為政府一味追求GDP而留下的爛攤子擦屁股，還不受待見，這都是體制造成的。
六、環(huán)保政令夕改，不連貫、沒體系
政策要有連續(xù)性才行，今天一個政策，等你投資整改了；明天又一個政策，上次的整改又不行了！一個部門一個樣，這讓我們很為難！
一位憋屈的企業(yè)主說：去年11月份，環(huán)保局聲稱燃煤鍋爐必須安裝過濾裝置，確保煙囪冒出來的是白色煙霧，而且要先交5萬元罰款，再辦理環(huán)評報告。當(dāng)我們緊張地在一個月內(nèi)花費(fèi)20多萬元辦理了環(huán)境評估和燃煤鍋爐的改裝，環(huán)保部門說法卻變了，稱要限量生產(chǎn)。
七、善后工作不到位引發(fā)倒閉、失業(yè)潮，后果堪憂
環(huán)保風(fēng)暴以來，在各地去產(chǎn)能和環(huán)保整改“捷報”頻傳的同時，大批實體企業(yè)限產(chǎn)、關(guān)停！由此引發(fā)的失業(yè)潮正在逐漸席卷每個城市！
環(huán)保整改，取締“小散亂污”，淘汰落后產(chǎn)能，大批工人將面臨失業(yè)；產(chǎn)業(yè)不景氣，又遇物價不斷上漲，人工成本高，可以生產(chǎn)的中小民營企業(yè)養(yǎng)人難，市場多變，很多有單不敢接，致使再就業(yè)難上加難。
一個企業(yè)的老板突然去向不明，這種事件在今天的中國已經(jīng)不是新聞。
改善環(huán)境是一件系統(tǒng)、長久的事情，加之我國的環(huán)保事業(yè)起步較晚，且處境復(fù)雜，問題較多，不應(yīng)該操之過急。
日前，四川、海南、山東濰坊、淄博和濟(jì)寧等多地出臺文件，叫停環(huán)保問題，整改一刀切。
打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，既是政治任務(wù)、民心工程，也是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的助推器。以產(chǎn)業(yè)劃線、以區(qū)域設(shè)界，實行環(huán)保管控“一刀切”，是最簡單、最省事的辦法，對于緩解突發(fā)霧霾天氣也很見效；但對于推進(jìn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展來說，對于開展一場治理大氣污染的持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)而言，其措施還需要進(jìn)一步完善。一刀切式的執(zhí)法，換來的只能是怨聲載道！
目前山東、成都、�？诘认掳l(fā)相關(guān)通知，要求依法依規(guī)、科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)保督察問題整改工作，既確保各類突出環(huán)境問題及時有效解決，又避免問題整改簡單“一刀切”等。
山東發(fā)文：禁止環(huán)保一刀切！
從山東省保障中央環(huán)境保護(hù)督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組獲悉，為依法依規(guī)、科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)保督察問題整改工作，既確保各類突出環(huán)境問題及時有效解決，又避免問題整改簡單“一刀切”，留下“后遺癥”，真正把好事辦好，日前，山東就問題整改工作需要注意把握的幾個問題向各市黨委和人民政府下發(fā)通知。
通知要求，各市黨委和人民政府要主動作為，堅定不移推進(jìn)問題整改。中央環(huán)保督察組交辦的群眾信訪舉報件，大多是發(fā)生在群眾身邊、直接影響群眾健康的環(huán)境污染問題。各市一定要切實提高政治站位，高度重視環(huán)保督察問題的整改工作，堅決貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行中央環(huán)境保護(hù)督察期間邊督邊改工作五條要求的通知》，以壯士斷腕的狠勁、猛藥去疴的決心，堅決果斷處置，及時有效整改，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，以看得見的成效取信于民。要堅決杜絕“闖關(guān)”思想、應(yīng)付心理，絕不允許以臨時性關(guān)停等方式敷衍環(huán)保督察。對環(huán)保不作為、亂作為者堅決嚴(yán)肅問責(zé)，對違法者堅決依法打擊。
要分類處置，科學(xué)有序抓好問題整改。各市要科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握、依法處置，針對不同的污染企業(yè)分行業(yè)、分類型、分情況，科學(xué)制定整改落實措施。對嚴(yán)重污染以及不符合法律法規(guī)的“散亂污”企業(yè)，要堅決依法關(guān)停取締到位。對與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的畜禽養(yǎng)殖、家庭小型加工點、群眾生活急需的小型經(jīng)營項目，如養(yǎng)殖場、洗衣店、餐飲店、饅頭店、餃子鋪、洗車點等行業(yè)企業(yè)，既要及時回應(yīng)部分群眾的合理環(huán)保訴求，也要兼顧廣大群眾的正常生產(chǎn)生活，嚴(yán)格按政策辦事，做到實事求是、分類梳理，疏堵結(jié)合、穩(wěn)妥處理。要著眼建立問題整改的長效機(jī)制，拿出創(chuàng)新性舉措，注重把環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等結(jié)合起來，有效保障群眾就業(yè)和農(nóng)民增收，不能簡單一關(guān)了之、一拆了之。
要加強(qiáng)統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥保障問題整改。各市要統(tǒng)籌做好環(huán)保問題整改、改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定等工作，搞好信息公開，做好深入細(xì)致的群眾工作，及時向群眾講清楚說明白法規(guī)、政策和道理，積極爭取群眾理解支持。堅決杜絕工作方法簡單粗暴。對搞形式主義、命令主義，片面整改、錯誤解讀環(huán)保督察而導(dǎo)致嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的，一經(jīng)查實，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。
通知要求各市對照上述要求，結(jié)合實際，立即開展自查自糾，與“邊督邊改、立查立改、自查自改”有效銜接，主動擔(dān)當(dāng)，依法作為，借好用好中央環(huán)保督察的“東風(fēng)”，切實推動山東生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新的提升。
近日，有群眾反映，一些洗車店、餐飲店、洗衣店都停業(yè)了，嚴(yán)重影響了正常的生活。8月9日，成都市委辦公廳、成都市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實做好環(huán)境保護(hù)督察問題整改的緊急通知》，要求對涉及污染的企業(yè)要分類處理，決不能簡單一關(guān)了之。
通知指出，當(dāng)前，個別區(qū)(市、縣)、市級有關(guān)部門在問題整改中，存在認(rèn)識不到位、方法簡單片面、措施不細(xì)不實現(xiàn)象，特別是對部分“洗車店、餐飲店、洗衣店”等關(guān)系群眾正常生產(chǎn)生活的行業(yè)企業(yè)采取“一刀切”、臨時關(guān)閉等措施。
對此，成都市要求，各區(qū)(市、縣)、市級相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，在指導(dǎo)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、相關(guān)部門開展環(huán)境保護(hù)工作中，既不能矯枉過正，也不能以偏概全；既要回應(yīng)部分群眾合理環(huán)保訴求，更要兼顧廣大群眾正常生產(chǎn)生活，決不能簡單一關(guān)了之。
通知強(qiáng)調(diào)三個“決不允許”：決不允許通過“發(fā)通知、打招呼”等臨時性關(guān)停方式應(yīng)付環(huán)保督察，決不允許搞形式主義、命令主義敷衍環(huán)保督察，決不允許借環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活，對該類行為，一經(jīng)查實，要依法問責(zé)。
通知提出，對待不同的污染企業(yè)要分類處理。對于有嚴(yán)重污染且又不符合相關(guān)法律法規(guī)的“散亂污”企業(yè)，要保持定力、態(tài)度堅決、措施果斷，一以貫之保持高壓態(tài)勢，依法依規(guī)關(guān)停到位，并向群眾講清楚講明白，最大限度爭取群眾支持理解；對與群眾密切相關(guān)的洗車場、餐飲店、洗衣店等污染排放較小且通過短時間整改能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)行業(yè)企業(yè)、設(shè)施場所，不宜“一刀切”關(guān)停，要重在加強(qiáng)整改整治，使相關(guān)企業(yè)、鋪面合規(guī)合法后盡快恢復(fù)正常營業(yè)，最大限度滿足群眾正常生產(chǎn)生活。
成都要求各區(qū)(市、縣)、市級相關(guān)部門要對照各自工作措施、群眾訴求立即開展自查自糾，并迅速傳達(dá)落實到村、社區(qū)和每一家企業(yè)；對沒有引起足夠重視、誤解誤讀、仍不糾正的區(qū)（市、縣)和市級相關(guān)部門將依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
�？谑袌詻Q禁止環(huán)保問題整改工作“一刀切”做法
8月20日下午，�？谑形Ｎ⒊�(wù)副市長顧剛主持召開了市環(huán)保督察協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組第十二次工作會議暨群眾舉報件分析督辦會，會議對群眾舉報件辦理工作進(jìn)行了詳細(xì)研究和部署，并強(qiáng)調(diào)要堅決克服環(huán)保問題整改“一刀切”現(xiàn)象。副市長文斌、各專項組組長、各舉報件辦理牽頭單位負(fù)責(zé)人參加會議。
會議首先傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央環(huán)保督察組關(guān)于下沉市縣開展督察的有關(guān)工作精神和要求，聽取了各責(zé)任單位關(guān)于第九批36件群眾舉報件辦理情況匯報，并逐件分析，將整改工作落實落細(xì)。
會議強(qiáng)調(diào)，要高度重視下沉督察工作，嚴(yán)格按照督察組的要求和安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)、主動積極、深入細(xì)致地做好各方面工作，為督察組下沉海口期間提供良好的服務(wù)保障；要繼續(xù)強(qiáng)化“舉一反三”工作，特別是對舉報相對集中、相對靠前的油煙、噪音、鍋爐煙氣污染等共性問題，要擴(kuò)大“舉一反三”排查面，加大處置力度。
“同時要堅決克服‘一刀切’做法�！闭劦江h(huán)保問題整改工作時，顧剛指出，環(huán)保督察事關(guān)廣大民生，“運(yùn)動式”、“一刀切”的整改方式都是不實事求是的，也與我們牢固樹立的“以人民為中心”的思想和理念背離。在問題整改過程中，方式方法決不能粗放粗暴，一關(guān)了之、一封了之，決不能圖簡單、圖省事，而給全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的正常生產(chǎn)生活帶來消極影響。
會上明確提出，對待不同的污染企業(yè)、商戶要分類處理，有嚴(yán)重污染且又不符合相關(guān)法律法規(guī)的“散亂污”企業(yè)，要保持定力、態(tài)度堅決、措施果斷，依法依規(guī)關(guān)停到位，并向群眾講清楚，講明白，最大限度爭取群眾的支持理解；對與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾生活密切相關(guān)的碎石加工廠、商混站、洗車場、餐飲店、養(yǎng)殖場等污染排放較小且通過短時間整改能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、設(shè)施場所，不宜“一刀切”關(guān)停，要重在強(qiáng)化整改措施、明確整改時限，督促整改到位，使相關(guān)企業(yè)、鋪面合規(guī)合法后盡快恢復(fù)正常營業(yè)，最大限度滿足群眾正常生產(chǎn)生活。
對一些特殊行業(yè)，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持，科學(xué)謀劃，爭取做到產(chǎn)業(yè)集中統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一排污治污。對因執(zhí)法部門不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，造成環(huán)境污染的，要嚴(yán)肅追責(zé)。
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