新京報(bào)訊 （記者沙雪良）《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》擬再次修訂，昨天開始，修正案草案在首都之窗和市政府法制辦管網(wǎng)上公開征求意見，截止日期為8月26日。
12年后再修訂煙花爆竹安全管理規(guī)定
根據(jù)修正案草案，五環(huán)路內(nèi)擬由限制燃放煙花爆竹改為禁止燃放；從授權(quán)區(qū)政府劃定限制燃放區(qū)域，改為劃定禁止和限制燃放區(qū)域；增加了“空氣重污染預(yù)警期間，按照《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行停止銷售、配送、燃放煙花爆竹措施”。
市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》頒布于1993年，2005年曾經(jīng)修訂。規(guī)定執(zhí)行12年來(lái)，煙花爆竹各項(xiàng)安全管理制度及禁、限放政策得到了有效落實(shí)，取得了立法預(yù)期成效。2017年春節(jié)期間，全市煙花爆竹銷量降至《規(guī)定》執(zhí)行12年以來(lái)最低，同比下降30.5%，比12年前下降73.8%。
近年來(lái)，北京市因燃放煙花爆竹印發(fā)的安全事故、大氣污染等問(wèn)題日益突出，社會(huì)對(duì)減少煙花爆竹燃放、改善空氣質(zhì)量、調(diào)整現(xiàn)行煙花爆竹禁限區(qū)域等規(guī)定的呼聲日漸提高。
基于這種背景，修正案草案調(diào)整原規(guī)定“五環(huán)路以內(nèi)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)”為“本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域?yàn)榻谷挤艧熁ū竦膮^(qū)域”。
同時(shí)，修正案草案調(diào)整原規(guī)定“五環(huán)路以外地區(qū)，區(qū)、縣人民政府根據(jù)需要自行劃定限制燃放煙花爆竹區(qū)域”為“五環(huán)路以外地區(qū)，區(qū)人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要?jiǎng)澏ń购拖拗迫挤艧熁ū竦膮^(qū)域”；明確了限制燃放的時(shí)間要求。
此外，草案增加了“空氣重污染預(yù)警期間，按照《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行停止銷售、配送、燃放煙花爆竹措施”。草案還根據(jù)國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》增加了相應(yīng)處罰規(guī)定，以與上位法保持一致。
政府對(duì)于春節(jié)年文化將支持
市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，修訂煙花爆竹管理規(guī)定，更多是考慮城市人口的密度，特別是城區(qū)人口密度過(guò)高的問(wèn)題。在尊重傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)文化的同時(shí)，更多地考慮城市公共安全、公共利益的承載能力。
對(duì)于春節(jié)的年文化、活動(dòng)，市政府還將支持和發(fā)展。
《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》擬有哪些修改？
增加：空氣重污染預(yù)警期間，按照《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行停止銷售、配送、燃放煙花爆竹措施。
修改：
本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域?yàn)榻谷挤艧熁ū竦膮^(qū)域。
五環(huán)路以外地區(qū)，區(qū)人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要?jiǎng)澏ń购拖拗迫挤艧熁ū竦膮^(qū)域。限制燃放煙花爆竹地區(qū)，農(nóng)歷除夕至正月初一，正月初二至十五每日的七時(shí)至二十四時(shí)，可以燃放煙花爆竹，其他時(shí)間不得燃放煙花爆竹。”
國(guó)家、本市在慶典活動(dòng)和其他節(jié)日期間，需要在禁止或限制燃放煙花爆竹地區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的，由市人民政府決定并予以公告。
違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由公安部門責(zé)令改正，收繳其煙花爆竹，對(duì)個(gè)人處100元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處200元以上500元以下罰款：
（一）在重污染紅色或橙色預(yù)警期間燃放煙花爆竹的；
（二）攜帶、燃放的煙花爆竹不符合本市公布的規(guī)格和品種的；
（三）在禁止燃放的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的；
（四）在限制燃放的區(qū)域內(nèi)不按照燃放時(shí)間燃放的；
（五）燃放、存放煙花爆竹的。
綜述
煙花爆竹30年禁限調(diào)整軌跡
1987年
從治安角度管理煙花爆竹
煙花作為中國(guó)人過(guò)春節(jié)的一項(xiàng)必不可少的“節(jié)目”，在北京受到公眾關(guān)注要從1987年開始記時(shí)。
時(shí)年，北京開始實(shí)施《北京市煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定》，這也是北京官方首次出臺(tái)針對(duì)煙花爆竹燃放的管理規(guī)定，暫行規(guī)定明確，北京的煙花爆竹燃放采取“逐步限制、趨于禁止”的管理方針。業(yè)內(nèi)人士告訴新京報(bào)記者，這個(gè)時(shí)候出臺(tái)管理辦法，更多的是考慮將煙花爆竹納入爆炸物管理范疇，從治安管理角度出臺(tái)的。
1993年
明確城區(qū)為禁放區(qū)域
“1987年出臺(tái)的管理辦法雖然有抑制煙花爆竹泛濫的作用，但實(shí)際上并沒有有效抑制它的危害，那幾年，同仁醫(yī)院一到除夕晚上，眼科都是滿員的�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
煙花燃放引起的社會(huì)問(wèn)題直接導(dǎo)致了北京第一次禁放煙花規(guī)定的出臺(tái)。1993年12月1日《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》正式施行，規(guī)定“城八區(qū)”為禁放地區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣則暫不列為禁放區(qū)域，能否燃放，由區(qū)、縣人民政府另行規(guī)定。
2005年
“禁放”改為“限放”
此后10年間，煙花并沒有在春節(jié)時(shí)候消失。北京禁售、禁放以后，外來(lái)的劣質(zhì)煙花爆竹一到春節(jié)就火爆起來(lái)。一位原北京煙花爆竹公司的員工告訴新京報(bào)記者，三河、廊坊、興隆都是當(dāng)時(shí)黑花炮的主要流出地。
管不如疏、禁不如限的呼聲此時(shí)也甚囂塵上。2004年，北京市“兩會(huì)”期間，一些人大代表和政協(xié)委員提出修改“禁放規(guī)定”，建議將“禁放”改為“限放”。
2005年4月，北京市人大內(nèi)務(wù)司法辦公室專門委托各區(qū)縣對(duì)煙花燃放管理辦法修訂做市民調(diào)查，有近七成的被調(diào)查市民贊成適度放開燃放。
當(dāng)年8月14日，北京市人大法制委員會(huì)就“禁改限”召開立法聽證會(huì)，9月召開的北京市人大常委會(huì)表決通過(guò)《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，煙花爆竹燃放重新以“合法”的名義回到北京人的除夕夜。
2017年
基于環(huán)境等公共問(wèn)題擬“禁放”
2005年北京煙花從“禁”到“限”，直到現(xiàn)在，禁改限12年，煙花爆竹銷售和燃放經(jīng)歷了過(guò)山車一樣的發(fā)展過(guò)程。
2010年北京的煙花銷售達(dá)到頂峰，全市零售花炮攤達(dá)2418個(gè)。
從2012年起，北京煙花銷售開始出現(xiàn)下滑。燕龍、逗逗、熊貓三家花炮公司5年來(lái)首次出現(xiàn)備貨量下降。隨后幾年，煙花銷售量和廠家備貨量連年下降，由安監(jiān)等部門審批的零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量也呈連年下降趨勢(shì)。這其間，經(jīng)歷了城市管理者對(duì)煙花燃放危害的重新思考，也遭到了空氣污染的阻擊，甚至“八項(xiàng)規(guī)定”也成了大宗煙花銷售的斬首刀。
2015年是“禁改限”十年，煙花和PM2.5扯上了難以分割的關(guān)系，北京市的管理措施進(jìn)一步加強(qiáng)，審批網(wǎng)點(diǎn)難度增大，全市只有942處零售攤點(diǎn)，煙花銷售網(wǎng)點(diǎn)從2011年起實(shí)現(xiàn)了5連降，也是十年來(lái)北京市的花炮攤首次不足千家。
到了2016年春節(jié)，煙花專業(yè)經(jīng)營(yíng)商已經(jīng)從三足鼎立變成一家獨(dú)大，市內(nèi)只有熊貓煙花的零售點(diǎn)，其他兩個(gè)公司逐步退出春節(jié)煙花經(jīng)營(yíng)。
2017年北京市兩會(huì)期間，人大代表、政協(xié)委員在多場(chǎng)會(huì)議上談?wù)摻�。密云區(qū)“兩會(huì)”上，甚至將全區(qū)禁放作為一項(xiàng)單項(xiàng)議題，提交區(qū)人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行審議和討論。
2017年7月28日，北京市政府法制辦就《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》修正案（草案征求意見稿）公開征求市民意見。其中，最大的調(diào)整是將五環(huán)以內(nèi)區(qū)域由限放改為禁放。
煙花帶來(lái)的年味和改善環(huán)境的需要如何權(quán)衡？“限改禁”是不是能求得兩者之間的最大公約數(shù)？8月26日之前，市民都可以提出自己的建議和意見。
新京報(bào)記者 郭超
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