說起煙花爆竹原材料，給大家印象最深的是經(jīng)營(yíng)秩序混亂，各種亂象叢生，問題和弊端相當(dāng)多，一直阻礙和干擾著行業(yè)的發(fā)展，招惹了不少麻煩，尤其是惹上了“安全、環(huán)�！钡穆闊Ｒ虼�，今天安全哥說說如何從源頭管好煙花爆竹的安全，首先從化工原料說起，很有必要。
煙花爆竹化工原料通常包括高氯酸鉀、氯酸鉀、硝酸鉀、鋁粉（又名銀粉、鋁銀粉）、硫磺、鎂粉（鎂合金粉）、硝酸鋇、高氯酸銨（又名過氯酸銨）等二三十種。這其中的高氯酸鉀、氯酸鉀、硝酸鉀、鋁粉（又名銀粉、鋁銀粉）、硫磺、鎂粉（鎂合金粉）、硝酸鋇、高氯酸銨（又名過氯酸銨）（這些以下簡(jiǎn)稱“原料”）等屬公安部公布的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，受公安部門管制。這些是煙花爆竹的主要原料，缺少這些原料，傳統(tǒng)意義上的煙花爆竹無法制造出來，同樣黑火藥（煙火藥）、引火線也無法制成。
還有與花炮產(chǎn)業(yè)鏈及其附屬行業(yè)相關(guān)聯(lián)的這些原料：丙酮、苯乙酸、乙謎、甲苯、高錳酸鉀、硫酸、鹽酸、三氯甲烷等屬公安部公布的易制毒危險(xiǎn)化學(xué)品，還有硝化棉（又名硝化纖維）屬公安部公布的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，這些易制爆易制毒化學(xué)品受公安部門管制。都是煙花爆竹附屬產(chǎn)品的主要原料，缺少這些原料，煙花爆竹的附屬產(chǎn)品無法制造出來。
因此，可以說管控住了這些化工原料的源頭，就控制了整個(gè)花炮行業(yè)的非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“亂象”包括安全生產(chǎn)事故。由此，行業(yè)“亂象”惹事生非狀況就能得到有效遏制。
究竟誰(shuí)有這個(gè)管控權(quán)呢？依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院令第591號(hào)規(guī)定，《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院第445號(hào)令規(guī)定，對(duì)于花炮主產(chǎn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“主產(chǎn)區(qū)”）來說，管控的源頭應(yīng)該從原料的進(jìn)貨渠道和流向是否合法合規(guī)入手，監(jiān)督原料經(jīng)銷商；從原料的流向使用是否合法合規(guī)入手，監(jiān)督生產(chǎn)加工使用企業(yè)；從生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)銷情況入手，倒查非法、違規(guī)、假冒偽劣原料生產(chǎn)經(jīng)銷商。其中對(duì)原料供貨廠商的合法性監(jiān)督、對(duì)原料質(zhì)量監(jiān)督、對(duì)運(yùn)輸儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的監(jiān)督、對(duì)花炮產(chǎn)地的需求企業(yè)終端消費(fèi)的監(jiān)督等等就顯得尤為重要。所以可以明晰政府質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商、公安、花炮等管理部門各自的職責(zé)了。
管控原料生產(chǎn)經(jīng)銷商，可以從源頭確保行業(yè)的安全生產(chǎn)。
就主產(chǎn)區(qū)而言，原料使用地工商（質(zhì)監(jiān)）部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查供貨企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、供貨合同及品種、規(guī)格、數(shù)量等手續(xù)。原料使用地安監(jiān)（花炮）部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核查供貨企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸許可證的合法性。
管控原料的準(zhǔn)入質(zhì)量，可以從源頭確保行業(yè)的安全生產(chǎn)。
針對(duì)主產(chǎn)區(qū)，每批原料應(yīng)該接受“雙檢”，即生產(chǎn)方提供的出廠質(zhì)檢和使用地落地質(zhì)檢。 原料使用地工商（質(zhì)監(jiān)）部門應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量（包裝）隨機(jī)抽檢，并發(fā)布抽查報(bào)告結(jié)果，是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。原料使用企業(yè)或原料批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也應(yīng)該主動(dòng)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門如實(shí)提供原料樣品，按批次送檢。待送檢結(jié)果合格才可使用（或出售）。
管控原料的使用企業(yè)或原料批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以從源頭確保行業(yè)的安全生產(chǎn)。
拿主產(chǎn)區(qū)來說，原料使用企業(yè)或原料批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)先向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)（花炮）部門申報(bào)采購(gòu)品種和數(shù)量，如屬大宗采購(gòu)還應(yīng)接受特許采購(gòu)審查，待批準(zhǔn)后組織采購(gòu)，并將批準(zhǔn)資料報(bào)當(dāng)?shù)毓�、工商（質(zhì)監(jiān)）管理部門備案。原料使用地工商（質(zhì)監(jiān)）部門應(yīng)當(dāng)對(duì)原料使用企業(yè)或原料批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的原料倉(cāng)庫(kù)與所備案的資料核查，是否一致。原料使用地安監(jiān)（花炮）部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原料使用企業(yè)或原料批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的原料倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出庫(kù)流向信息一一核查，與所備案的或平臺(tái)上公開的信息是否一致。
從主產(chǎn)區(qū)角度看，原料使用地安監(jiān)（花炮）、公安及工商質(zhì)監(jiān)部門，應(yīng)該聯(lián)合打擊非法、違規(guī)、假冒偽劣原料生產(chǎn)經(jīng)銷商，突出以重點(diǎn)打擊非法、違規(guī)、假冒偽劣原料使用企業(yè)或原料批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主。應(yīng)該重點(diǎn)打擊非法違規(guī)買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)送、抵押、典當(dāng)煙花爆竹原料或用煙花爆竹原料換取其他財(cái)物。打擊的重點(diǎn)：從“地下”渠道購(gòu)買的原料；跨地區(qū)“送貨上門”的原料；賒銷或抵賬或轉(zhuǎn)手的原料；偏僻鄉(xiāng)村路邊叫賣推銷的原料；所謂“熟人”順帶拼車的原料；其他來源存在質(zhì)疑的原料。
同時(shí)還應(yīng)“地毯式”巡查主產(chǎn)區(qū)的煙花爆竹原料經(jīng)營(yíng)公司（店鋪）和原料使用企業(yè)。重點(diǎn)巡查：原料存放處倉(cāng)儲(chǔ)安全條件的符合性，和原料儲(chǔ)存、銷售、購(gòu)買、使用、運(yùn)輸、銷毀的流向記錄。檢查月（或季）原料倉(cāng)庫(kù)盤點(diǎn)賬物明細(xì)與備案登記信息。檢查跨地區(qū)交界處的經(jīng)銷點(diǎn)、偏僻鄉(xiāng)村路邊店零售點(diǎn)、搭售混售的原材料經(jīng)銷店。
不管怎樣，關(guān)鍵還是要把住煙花爆竹原料經(jīng)營(yíng)許可關(guān)。主產(chǎn)區(qū)的安監(jiān)（花監(jiān)）部門、公安、工商應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)把住經(jīng)營(yíng)許可這道“閘門”。
一是主產(chǎn)區(qū)應(yīng)該解決無統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置過多過濫、有的地方許可把關(guān)不嚴(yán)、有的地方好象是“放鴨子式”“買白菜式”管理等問題。
二是應(yīng)當(dāng)遵循“定點(diǎn)定量經(jīng)營(yíng)，公平有序競(jìng)爭(zhēng)，允許大廠直供，打擊非法買賣”的原則。例如某地，在上年度銷售收入在2000萬(wàn)元以上（指以銀行結(jié)算憑證或納稅發(fā)票為依據(jù)的銷售收入）、或上年度稅收交納500萬(wàn)元以上的（指以稅務(wù)部門納稅憑證為依據(jù)的納稅額）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，允許原料直供采購(gòu)（即可以向正規(guī)的原料生產(chǎn)廠家直接采購(gòu)）。直供企業(yè)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)手批發(fā)和零售原料，只限該企業(yè)自用。當(dāng)然享有直供優(yōu)待的企業(yè)，須經(jīng)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省公安部門（省供銷社）共同審定，公布無異議后才可。這一做法可以推廣。
非直供企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)的煙花爆竹原料經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)原料。
三是原料采購(gòu)按照“公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)進(jìn)貨”的原則，對(duì)省內(nèi)外原料供貨企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行定點(diǎn)進(jìn)貨制度。定點(diǎn)供貨廠家由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同（供銷社）公安部門審定，其中省外定點(diǎn)供貨廠家由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同（省供銷社）省公安部門審定，省內(nèi)定點(diǎn)供貨廠家由設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同（市供銷社）市公安部門審定，并報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（省供銷社）、省公安部門備案。
四是原料經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：選址和布局應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃；具有獨(dú)立的企業(yè)法人條件；設(shè)有安全管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全教育培訓(xùn)考核合格，并取得資質(zhì)；具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的注冊(cè)資本（金）；具有符合安全條件的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)以及配套的安全設(shè)施；具有合格的并符合安全要求的押運(yùn)員、保管員、倉(cāng)庫(kù)守護(hù)員和裝卸搬運(yùn)作業(yè)人員；具有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制以及經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程和安全防范措施；有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。
申請(qǐng)從事原料經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并能按規(guī)定提供能夠證明符合條件的有關(guān)材料。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的條件，對(duì)申請(qǐng)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》的原材料經(jīng)營(yíng)企業(yè)提交的申請(qǐng)及相關(guān)的文件、資料進(jìn)行審查核實(shí)發(fā)證。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將發(fā)證情況書面告知省公安部門（省供銷社）。
五是原料定點(diǎn)供貨廠家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具備獨(dú)立的企業(yè)法人資格，依法取得《安全生產(chǎn)許可證》；具備一定生產(chǎn)規(guī)模和安全風(fēng)險(xiǎn)賠償責(zé)任能力；提供有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的“產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告”，產(chǎn)品適銷，質(zhì)量可靠；遵守其他規(guī)章和規(guī)范性文件明確的相關(guān)管理規(guī)定。
有下列情形之一的，取消其定點(diǎn)資格：銷售非本廠生產(chǎn)的產(chǎn)品；銷售的產(chǎn)品因質(zhì)量原因造成安全生產(chǎn)事故的；向不具備原料經(jīng)營(yíng)資格的單位或個(gè)人銷售產(chǎn)品的；向不具備直供資格的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)銷售產(chǎn)品的；有其他嚴(yán)重違規(guī)行為，或因違規(guī)造成重大損失的。
六是原料的經(jīng)營(yíng)應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行合同管理制度。原料使用企業(yè)以及批發(fā)單位跨地區(qū)采購(gòu)原料時(shí)，必須憑購(gòu)銷合同分別向所在地和采購(gòu)地設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)備案。省外定點(diǎn)供貨廠家與直供企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂的購(gòu)銷合同報(bào)所在地設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)備案；省內(nèi)定點(diǎn)供貨廠家與直供企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂的購(gòu)銷合同報(bào)所在地縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)備案。
其實(shí)，行業(yè)都清楚：假冒偽劣的原料必制不出好產(chǎn)品。同樣行業(yè)都清楚，假冒偽劣產(chǎn)品有所謂的“價(jià)格竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)”。殊不知，“假冒偽劣”與“安全環(huán)�！碧焐褪恰疤鞌场�，這樣搞，你就惹怒了“安全”，驚動(dòng)了“皇上”。你這脆弱的行業(yè)（也許還有人說是可有可無的行業(yè)）還能讓你繼續(xù)下去嗎？何必呢，按規(guī)矩“出牌”吧，不要因小失大、得不償失呀。行業(yè)現(xiàn)狀這盤“殘局”還得有勞那些有管控權(quán)的“救星”來為煙花爆竹行業(yè)“謀幸�！卑伞Ｈ粢芎脽熁ū竦陌踩紫鹊脧幕ぴ线@個(gè)源頭管起。 （作者聲明：授權(quán)“花炮網(wǎng)”，其他不得使用）
作者張鐵明，安全生產(chǎn)學(xué)者，國(guó)家注冊(cè)安全工程師，萍鄉(xiāng)市市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員。長(zhǎng)期在花炮主產(chǎn)區(qū)一線從事安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，潛心研究安全生產(chǎn)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、走訪調(diào)研20多個(gè)省級(jí)內(nèi)銷市場(chǎng)，并專著多篇專業(yè)論文發(fā)表在國(guó)家級(jí)期刊上。創(chuàng)立“安全哥說安全”。
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