說起煙花爆竹原材料，給大家印象最深的是經(jīng)營秩序混亂，各種亂象叢生，問題和弊端相當多，一直阻礙和干擾著行業(yè)的發(fā)展，招惹了不少麻煩，尤其是惹上了“安全、環(huán)�！钡穆闊�。因此，今天安全哥說說如何從源頭管好煙花爆竹的安全，首先從化工原料說起，很有必要。
煙花爆竹化工原料通常包括高氯酸鉀、氯酸鉀、硝酸鉀、鋁粉（又名銀粉、鋁銀粉）、硫磺、鎂粉（鎂合金粉）、硝酸鋇、高氯酸銨（又名過氯酸銨）等二三十種。這其中的高氯酸鉀、氯酸鉀、硝酸鉀、鋁粉（又名銀粉、鋁銀粉）、硫磺、鎂粉（鎂合金粉）、硝酸鋇、高氯酸銨（又名過氯酸銨）（這些以下簡稱“原料”）等屬公安部公布的易制爆危險化學品，受公安部門管制。這些是煙花爆竹的主要原料，缺少這些原料，傳統(tǒng)意義上的煙花爆竹無法制造出來，同樣黑火藥（煙火藥）、引火線也無法制成。
還有與花炮產(chǎn)業(yè)鏈及其附屬行業(yè)相關聯(lián)的這些原料：丙酮、苯乙酸、乙謎、甲苯、高錳酸鉀、硫酸、鹽酸、三氯甲烷等屬公安部公布的易制毒危險化學品，還有硝化棉（又名硝化纖維）屬公安部公布的易制爆危險化學品，這些易制爆易制毒化學品受公安部門管制。都是煙花爆竹附屬產(chǎn)品的主要原料，缺少這些原料，煙花爆竹的附屬產(chǎn)品無法制造出來。
因此，可以說管控住了這些化工原料的源頭，就控制了整個花炮行業(yè)的非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營“亂象”包括安全生產(chǎn)事故。由此，行業(yè)“亂象”惹事生非狀況就能得到有效遏制。
究竟誰有這個管控權(quán)呢？依據(jù)《危險化學品安全管理條例》國務院令第591號規(guī)定，《易制毒化學品管理條例》國務院第445號令規(guī)定，對于花炮主產(chǎn)區(qū)（以下簡稱“主產(chǎn)區(qū)”）來說，管控的源頭應該從原料的進貨渠道和流向是否合法合規(guī)入手，監(jiān)督原料經(jīng)銷商；從原料的流向使用是否合法合規(guī)入手，監(jiān)督生產(chǎn)加工使用企業(yè)；從生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)銷情況入手，倒查非法、違規(guī)、假冒偽劣原料生產(chǎn)經(jīng)銷商。其中對原料供貨廠商的合法性監(jiān)督、對原料質(zhì)量監(jiān)督、對運輸儲存環(huán)節(jié)的監(jiān)督、對花炮產(chǎn)地的需求企業(yè)終端消費的監(jiān)督等等就顯得尤為重要。所以可以明晰政府質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商、公安、花炮等管理部門各自的職責了。
管控原料生產(chǎn)經(jīng)銷商，可以從源頭確保行業(yè)的安全生產(chǎn)。
就主產(chǎn)區(qū)而言，原料使用地工商（質(zhì)監(jiān)）部門應當監(jiān)督檢查供貨企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測報告、供貨合同及品種、規(guī)格、數(shù)量等手續(xù)。原料使用地安監(jiān)（花炮）部門、公安機關應當核查供貨企業(yè)的危險化學品安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證、危險化學品道路運輸許可證的合法性。
管控原料的準入質(zhì)量，可以從源頭確保行業(yè)的安全生產(chǎn)。
針對主產(chǎn)區(qū)，每批原料應該接受“雙檢”，即生產(chǎn)方提供的出廠質(zhì)檢和使用地落地質(zhì)檢。 原料使用地工商（質(zhì)監(jiān)）部門應當對產(chǎn)品質(zhì)量（包裝）隨機抽檢，并發(fā)布抽查報告結(jié)果，是否符合國家標準或行業(yè)標準。原料使用企業(yè)或原料批發(fā)經(jīng)營企業(yè)也應該主動向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門如實提供原料樣品，按批次送檢。待送檢結(jié)果合格才可使用（或出售）。
管控原料的使用企業(yè)或原料批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，可以從源頭確保行業(yè)的安全生產(chǎn)。
拿主產(chǎn)區(qū)來說，原料使用企業(yè)或原料批發(fā)經(jīng)營企業(yè)應當先向當?shù)匕脖O(jiān)（花炮）部門申報采購品種和數(shù)量，如屬大宗采購還應接受特許采購審查，待批準后組織采購，并將批準資料報當?shù)毓�、工商（質(zhì)監(jiān)）管理部門備案。原料使用地工商（質(zhì)監(jiān)）部門應當對原料使用企業(yè)或原料批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的原料倉庫與所備案的資料核查，是否一致。原料使用地安監(jiān)（花炮）部門、公安機關應當對原料使用企業(yè)或原料批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的原料倉庫進出庫流向信息一一核查，與所備案的或平臺上公開的信息是否一致。
從主產(chǎn)區(qū)角度看，原料使用地安監(jiān)（花炮）、公安及工商質(zhì)監(jiān)部門，應該聯(lián)合打擊非法、違規(guī)、假冒偽劣原料生產(chǎn)經(jīng)銷商，突出以重點打擊非法、違規(guī)、假冒偽劣原料使用企業(yè)或原料批發(fā)經(jīng)營企業(yè)為主。應該重點打擊非法違規(guī)買賣、運輸、儲存、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)送、抵押、典當煙花爆竹原料或用煙花爆竹原料換取其他財物。打擊的重點：從“地下”渠道購買的原料；跨地區(qū)“送貨上門”的原料；賒銷或抵賬或轉(zhuǎn)手的原料；偏僻鄉(xiāng)村路邊叫賣推銷的原料；所謂“熟人”順帶拼車的原料；其他來源存在質(zhì)疑的原料。
同時還應“地毯式”巡查主產(chǎn)區(qū)的煙花爆竹原料經(jīng)營公司（店鋪）和原料使用企業(yè)。重點巡查：原料存放處倉儲安全條件的符合性，和原料儲存、銷售、購買、使用、運輸、銷毀的流向記錄。檢查月（或季）原料倉庫盤點賬物明細與備案登記信息。檢查跨地區(qū)交界處的經(jīng)銷點、偏僻鄉(xiāng)村路邊店零售點、搭售混售的原材料經(jīng)銷店。
不管怎樣，關鍵還是要把住煙花爆竹原料經(jīng)營許可關。主產(chǎn)區(qū)的安監(jiān)（花監(jiān)）部門、公安、工商應該按照相關規(guī)定，從嚴把住經(jīng)營許可這道“閘門”。
一是主產(chǎn)區(qū)應該解決無統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營網(wǎng)點布局不合理、網(wǎng)點設置過多過濫、有的地方許可把關不嚴、有的地方好象是“放鴨子式”“買白菜式”管理等問題。
二是應當遵循“定點定量經(jīng)營，公平有序競爭，允許大廠直供，打擊非法買賣”的原則。例如某地，在上年度銷售收入在2000萬元以上（指以銀行結(jié)算憑證或納稅發(fā)票為依據(jù)的銷售收入）、或上年度稅收交納500萬元以上的（指以稅務部門納稅憑證為依據(jù)的納稅額）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，允許原料直供采購（即可以向正規(guī)的原料生產(chǎn)廠家直接采購）。直供企業(yè)嚴禁轉(zhuǎn)手批發(fā)和零售原料，只限該企業(yè)自用。當然享有直供優(yōu)待的企業(yè)，須經(jīng)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省公安部門（省供銷社）共同審定，公布無異議后才可。這一做法可以推廣。
非直供企業(yè)應當向所在設區(qū)市范圍內(nèi)的煙花爆竹原料經(jīng)營企業(yè)采購原料。
三是原料采購按照“公平競爭、擇優(yōu)進貨”的原則，對省內(nèi)外原料供貨企業(yè)嚴格實行定點進貨制度。定點供貨廠家由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同（供銷社）公安部門審定，其中省外定點供貨廠家由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同（省供銷社）省公安部門審定，省內(nèi)定點供貨廠家由設區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同（市供銷社）市公安部門審定，并報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（省供銷社）、省公安部門備案。
四是原料經(jīng)營企業(yè)應當具備下列條件：選址和布局應當符合當?shù)匾?guī)劃；具有獨立的企業(yè)法人條件；設有安全管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T，企業(yè)主要負責人、安全管理人員以及從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全教育培訓考核合格，并取得資質(zhì)；具有與其經(jīng)營規(guī)模相適應的注冊資本（金）；具有符合安全條件的固定經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫以及配套的安全設施；具有合格的并符合安全要求的押運員、保管員、倉庫守護員和裝卸搬運作業(yè)人員；具有健全的安全生產(chǎn)責任制以及經(jīng)營、儲存、運輸?shù)雀黜棸踩芾碇贫�、操作�?guī)程和安全防范措施；有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；依法進行了安全評價；法律、法規(guī)和標準規(guī)定的其他條件。
申請從事原料經(jīng)營的企業(yè)，應當向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并能按規(guī)定提供能夠證明符合條件的有關材料。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當依照規(guī)定的條件，對申請《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》的原材料經(jīng)營企業(yè)提交的申請及相關的文件、資料進行審查核實發(fā)證。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將發(fā)證情況書面告知省公安部門（省供銷社）。
五是原料定點供貨廠家應當具備下列條件：具備獨立的企業(yè)法人資格，依法取得《安全生產(chǎn)許可證》；具備一定生產(chǎn)規(guī)模和安全風險賠償責任能力；提供有資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的“產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告”，產(chǎn)品適銷，質(zhì)量可靠；遵守其他規(guī)章和規(guī)范性文件明確的相關管理規(guī)定。
有下列情形之一的，取消其定點資格：銷售非本廠生產(chǎn)的產(chǎn)品；銷售的產(chǎn)品因質(zhì)量原因造成安全生產(chǎn)事故的；向不具備原料經(jīng)營資格的單位或個人銷售產(chǎn)品的；向不具備直供資格的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)銷售產(chǎn)品的；有其他嚴重違規(guī)行為，或因違規(guī)造成重大損失的。
六是原料的經(jīng)營應該嚴格實行合同管理制度。原料使用企業(yè)以及批發(fā)單位跨地區(qū)采購原料時，必須憑購銷合同分別向所在地和采購地設區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關備案。省外定點供貨廠家與直供企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)簽訂的購銷合同報所在地設區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關備案；省內(nèi)定點供貨廠家與直供企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)簽訂的購銷合同報所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關備案。
其實，行業(yè)都清楚：假冒偽劣的原料必制不出好產(chǎn)品。同樣行業(yè)都清楚，假冒偽劣產(chǎn)品有所謂的“價格竟爭優(yōu)勢”。殊不知，“假冒偽劣”與“安全環(huán)�！碧焐褪恰疤鞌场�，這樣搞，你就惹怒了“安全”，驚動了“皇上”。你這脆弱的行業(yè)（也許還有人說是可有可無的行業(yè)）還能讓你繼續(xù)下去嗎？何必呢，按規(guī)矩“出牌”吧，不要因小失大、得不償失呀。行業(yè)現(xiàn)狀這盤“殘局”還得有勞那些有管控權(quán)的“救星”來為煙花爆竹行業(yè)“謀幸�！卑�。若要管好煙花爆竹的安全首先得從化工原料這個源頭管起。 （作者聲明：授權(quán)“花炮網(wǎng)”，其他不得使用）
作者張鐵明，安全生產(chǎn)學者，國家注冊安全工程師，萍鄉(xiāng)市市級人民檢察院人民監(jiān)督員。長期在花炮主產(chǎn)區(qū)一線從事安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，潛心研究安全生產(chǎn)法律法規(guī)及行業(yè)標準、走訪調(diào)研20多個省級內(nèi)銷市場，并專著多篇專業(yè)論文發(fā)表在國家級期刊上。創(chuàng)立“安全哥說安全”。
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