國務(wù)院安委會辦公室
關(guān)于兩起非法違法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故的通報(bào)
安委辦〔2015〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：
近日，因非法違法生產(chǎn)煙花爆竹導(dǎo)致發(fā)生了兩起爆炸事故，分別是：
2015年7月12日，河北省邢臺市寧晉縣東汪鎮(zhèn)發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成21人死亡、1人失蹤、25人受傷。這起事故是邢臺南宮市大村鄉(xiāng)北孟村村民宋某承租寧晉縣東汪鎮(zhèn)閑置服裝加工廠廠房，組織同村村民非法生產(chǎn)煙花爆竹造成的。反映出當(dāng)?shù)胤欠ㄉa(chǎn)煙花爆竹問題十分突出，煙花爆竹“打非”工作不力。
6月17日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣正大出口花炮廠組合煙花內(nèi)筒生產(chǎn)線發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡。這起事故暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)管理制度不落實(shí)，嚴(yán)重違反《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第61號，以下簡稱《十條規(guī)定》），轉(zhuǎn)包分包、“三超一改”（即超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途），反映出當(dāng)?shù)責(zé)熁ū瘛爸芜`”工作不力。
上述兩起事故造成人員傷亡慘重，影響十分惡劣。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，抓緊采取措施嚴(yán)防類似事故發(fā)生。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會及其辦公室已分別對兩起事故的查處實(shí)施掛牌督辦。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹“打非治違”工作，有效防范類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)要求如下：
一、進(jìn)一步健全完善煙花爆竹“打非治違”工作機(jī)制
各地區(qū)要進(jìn)一步提高煙花爆竹“打非治違”工作重要性的認(rèn)識，從維護(hù)社會穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大局出發(fā)，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和“零死亡”理念，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。要健全完善地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T分工協(xié)作、信息互通、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成“打非”合力。要認(rèn)真研究加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管工作措施，細(xì)化分工，明確責(zé)任，強(qiáng)化手段，狠抓落實(shí)，確�！爸芜`”有效。要落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高獎(jiǎng)勵(lì)額度，發(fā)動(dòng)廣大群眾和企業(yè)職工積極參與，使非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為無處藏身。
二、嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為
各地區(qū)特別是非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹問題突出和有煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)的地區(qū)，要經(jīng)常性地開展排查檢查，重點(diǎn)檢查閑置廠房及院落、行政區(qū)域交界地帶等可能非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的場所。要落實(shí)“打非”責(zé)任，特別是縣鄉(xiāng)兩級基層政府的責(zé)任，充分發(fā)揮村委會、居委會的作用，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與，實(shí)行齊抓共管、群防群治、多措并舉。要建立健全“打非”工作檔案，將有非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的村、戶和人員列為日常重點(diǎn)監(jiān)管對象，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)控。要強(qiáng)化對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的追蹤溯源，對非法生產(chǎn)煙花爆竹的，要認(rèn)真查清藥物來源和產(chǎn)品銷售渠道；對經(jīng)營非法煙花爆竹的，要深入追查產(chǎn)品來源。要加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的查處力度，按照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強(qiáng)對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號，以下簡稱四部門《通知》）規(guī)定，對組織、參與非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動(dòng)的人員依法從嚴(yán)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，起到警示和震懾作用。
三、堅(jiān)決整治轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為
各地區(qū)要狠抓《十條規(guī)定》貫徹執(zhí)行，重點(diǎn)整治許可證過期生產(chǎn)、轉(zhuǎn)包分包和“三超一改”等突出違法違規(guī)行為。對安全生產(chǎn)許可證過期企業(yè)，要監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真清理廠（庫）房藥物及原材料、煙花爆竹成品、半成品，采取貼封條、停供電等措施，并確定監(jiān)管責(zé)任人，每周至少檢查一次，嚴(yán)防違法生產(chǎn)；要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片監(jiān)管、村組包廠監(jiān)督、職工和群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，特別是加大對外來務(wù)工人員的監(jiān)管，嚴(yán)防企業(yè)轉(zhuǎn)包分包；要強(qiáng)化基層安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識，加強(qiáng)突擊檢查，加大處罰力度，嚴(yán)防企業(yè)“三超一改”。對許可證過期非法生產(chǎn)的，要依法嚴(yán)處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對轉(zhuǎn)包分包、“三超一改”生產(chǎn)的，要按法定上限給予經(jīng)濟(jì)處罰并暫扣安全生產(chǎn)許可證，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證并提請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。
四、切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全輿論宣傳
各地區(qū)、各相關(guān)部門要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，充分利用電視、廣播、海報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳煙花爆竹安全知識和四部門《通知》，公布“打非治違”舉報(bào)電話，并利用非法違法生產(chǎn)經(jīng)營事故典型案例，宣傳非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹危害性及引發(fā)事故的嚴(yán)重后果，教育和引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，形成良好社會氛圍。
請及時(shí)將本通報(bào)精神迅速傳達(dá)地方各級安委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位。
國務(wù)院安委會辦公室
2015年7月23日
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