國務院安委會辦公室
關于兩起非法違法生產煙花爆竹爆炸事故的通報
安委辦〔2015〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：
近日，因非法違法生產煙花爆竹導致發(fā)生了兩起爆炸事故，分別是：
2015年7月12日，河北省邢臺市寧晉縣東汪鎮(zhèn)發(fā)生非法生產煙花爆竹爆炸事故，造成21人死亡、1人失蹤、25人受傷。這起事故是邢臺南宮市大村鄉(xiāng)北孟村村民宋某承租寧晉縣東汪鎮(zhèn)閑置服裝加工廠廠房，組織同村村民非法生產煙花爆竹造成的。反映出當地非法生產煙花爆竹問題十分突出，煙花爆竹“打非”工作不力。
6月17日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣正大出口花炮廠組合煙花內筒生產線發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡。這起事故暴露出企業(yè)安全生產主體責任和安全生產管理制度不落實，嚴重違反《煙花爆竹企業(yè)保障生產安全十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第61號，以下簡稱《十條規(guī)定》），轉包分包、“三超一改”（即超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途），反映出當地煙花爆竹“治違”工作不力。
上述兩起事故造成人員傷亡慘重，影響十分惡劣。黨中央、國務院領導同志高度重視，要求盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴肅追責，抓緊采取措施嚴防類似事故發(fā)生。依據有關規(guī)定，國務院安委會及其辦公室已分別對兩起事故的查處實施掛牌督辦。為貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，切實加強煙花爆竹“打非治違”工作，有效防范類似事故再次發(fā)生，現要求如下：
一、進一步健全完善煙花爆竹“打非治違”工作機制
各地區(qū)要進一步提高煙花爆竹“打非治違”工作重要性的認識，從維護社會穩(wěn)定和保護人民群眾生命財產安全的大局出發(fā)，牢固樹立安全生產紅線意識和“零死亡”理念，切實加強組織領導和協調配合，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，確保工作落到實處、取得實效。要健全完善地方人民政府統一領導，公安、安全監(jiān)管、工商、質監(jiān)、交通運輸等部門分工協作、信息互通、聯合聯動的工作機制，形成“打非”合力。要認真研究加強煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管工作措施，細化分工，明確責任，強化手段，狠抓落實，確�！爸芜`”有效。要落實舉報獎勵制度，提高獎勵額度，發(fā)動廣大群眾和企業(yè)職工積極參與，使非法違法生產經營行為無處藏身。
二、嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為
各地區(qū)特別是非法生產經營煙花爆竹問題突出和有煙花爆竹生產傳統的地區(qū)，要經常性地開展排查檢查，重點檢查閑置廠房及院落、行政區(qū)域交界地帶等可能非法生產經營煙花爆竹的場所。要落實“打非”責任，特別是縣鄉(xiāng)兩級基層政府的責任，充分發(fā)揮村委會、居委會的作用，發(fā)動廣大群眾參與，實行齊抓共管、群防群治、多措并舉。要建立健全“打非”工作檔案，將有非法生產經營煙花爆竹行為的村、戶和人員列為日常重點監(jiān)管對象，落實責任，加強監(jiān)控。要強化對非法生產經營煙花爆竹行為的追蹤溯源，對非法生產煙花爆竹的，要認真查清藥物來源和產品銷售渠道；對經營非法煙花爆竹的，要深入追查產品來源。要加大對非法生產經營煙花爆竹行為的查處力度，按照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全監(jiān)管總局關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產經營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號，以下簡稱四部門《通知》）規(guī)定，對組織、參與非法生產經營煙花爆竹活動的人員依法從嚴追究責任；涉嫌犯罪的，及時移交司法機關追究刑事責任，起到警示和震懾作用。
三、堅決整治轉包分包等違法違規(guī)行為
各地區(qū)要狠抓《十條規(guī)定》貫徹執(zhí)行，重點整治許可證過期生產、轉包分包和“三超一改”等突出違法違規(guī)行為。對安全生產許可證過期企業(yè)，要監(jiān)督企業(yè)認真清理廠（庫）房藥物及原材料、煙花爆竹成品、半成品，采取貼封條、停供電等措施，并確定監(jiān)管責任人，每周至少檢查一次，嚴防違法生產；要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片監(jiān)管、村組包廠監(jiān)督、職工和群眾舉報獎勵等措施，特別是加大對外來務工人員的監(jiān)管，嚴防企業(yè)轉包分包；要強化基層安全監(jiān)管人員的責任意識，加強突擊檢查，加大處罰力度，嚴防企業(yè)“三超一改”。對許可證過期非法生產的，要依法嚴處，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對轉包分包、“三超一改”生產的，要按法定上限給予經濟處罰并暫扣安全生產許可證，情節(jié)嚴重的，依法吊銷安全生產許可證并提請當地人民政府依法予以關閉。
四、切實加強煙花爆竹安全輿論宣傳
各地區(qū)、各相關部門要進一步加大宣傳教育力度，充分利用電視、廣播、海報、網絡等多種媒體，大力宣傳煙花爆竹安全知識和四部門《通知》，公布“打非治違”舉報電話，并利用非法違法生產經營事故典型案例，宣傳非法違法生產經營煙花爆竹危害性及引發(fā)事故的嚴重后果，教育和引導廣大群眾自覺抵制非法違法生產經營煙花爆竹行為，形成良好社會氛圍。
請及時將本通報精神迅速傳達地方各級安委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、所有煙花爆竹生產經營單位。
國務院安委會辦公室
2015年7月23日
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