湖南放開市場，甘肅取消省外企業(yè)登記備案
內蒙古一家花炮批發(fā)商涉嫌壟斷被查處
2006年，隨著煙花爆竹監(jiān)管權歸屬部門轉移，煙花爆竹經營市場由供銷系統(tǒng)一家經營的時代作古，煙花爆竹經營市場變成有序放開，批發(fā)公司、零售商、備案制度成了與其對應的產物。
2014年，國家部門對煙花爆竹經營把控出現(xiàn)變化的訊號釋放得更加密集：湖南打破批發(fā)企業(yè)壟斷；甘肅省取消省外入甘銷售煙花爆竹的登記備案；內蒙古赤峰市一花炮批發(fā)企業(yè)因壟斷遭查處。
不少業(yè)內人士結合國家反壟斷法執(zhí)行日漸趨嚴、政府部門簡政放權成為共識等宏觀背景，認為上述訊號等同于市場放開，值得歡欣，但不能太過于樂觀。
一紙文件打破煙花經營壟斷
2014年5月，湖南省安監(jiān)局出臺的一紙文件將之前沉寂許久的煙花爆竹市場經營攪動了。
在濟南經營著一家批發(fā)公司的李先生清楚地記得，煙花爆竹市場在2006年出現(xiàn)了一次頗具意義的變化，“煙花爆竹監(jiān)管權權屬部門由公安劃歸至安監(jiān)部門�？紤]到煙花爆竹作為一種特殊的消費品，采取壟斷方式經營不符合市場經濟的要求，不利于保護廣大消費者的合法權益，在2006年老版《煙花爆竹經營許可辦法》出臺之后，國內煙花爆竹市場被有序放開�！�
街頭巷尾的煙花爆竹銷售門店多了起來。但在操作過程中，不少地方按照區(qū)域人口數(shù)量等指標確定煙花爆竹批發(fā)公司數(shù)量、零售商只能從同區(qū)域批發(fā)公司進貨，外加上備案登記等能為地方減輕監(jiān)管壓力的制度，有序放開在某些區(qū)域內變成了一種變相壟斷。
“可以說，湖南省安監(jiān)局的文件將這種關系打破了�！苯魇熁ū裥袠I(yè)協(xié)會相關負責人表示，比如零售商可以直接從企業(yè)進貨。
甘肅的舉措則可以看做是湖南打破煙花爆竹經營壟斷的“連鎖反應”。雖然內蒙古沒有相關明確政策，但處理涉嫌壟斷的批發(fā)公司也釋放了一種訊號。
打擊非法經營響應國家簡化行政審批政策
市場經營管理機制沉寂8年未變，在今年卻相繼釋放出變動的訊號，原因何在？
在瀏陽市花炮局市場科負責人看來，這與國家倡導的政府部門職能轉變等有很大關系，簡政放權優(yōu)化服務是部門職能轉變的方向。體現(xiàn)在煙花爆竹行業(yè)的，就是隨之而來的市場監(jiān)管的改變。
記者致電甘肅省安監(jiān)局三處獲悉，甘肅省此次取消登記備案制度，已從8月份開始實施。是為了響應國家簡化行政審批的政策。
“之前的備案是告知性備案，不是行政許可，就是企業(yè)進入了甘肅市場銷售，跟哪些經營公司合作，了解一下資質，憑合同備案�！痹撎幭嚓P負責人蔡先生表示，根據(jù)國家新的要求，煙花爆竹相關手續(xù)下放到了市州，因此在省一級許可備案已然沒有意義，因此取消了登記備案。同時，市州也取消了登記備案。以后在該省煙花爆竹管理中，省一級安監(jiān)部門就是起指導、督促地方的作用，保護好合法經營者利益，打擊非法經營者利益。
雖然沒有直接聯(lián)系上赤峰市相關部門，但有業(yè)內人士推測認為，今年幾大品牌的汽車生產企業(yè)因壟斷相繼遭查處，說明國家反壟斷法執(zhí)行逐漸嚴格�！坝捎跓熁ū癞a品本身屬性，當前煙花爆竹經營在不少地方還是壟斷經營。隨著反壟斷力度加大、相關制度規(guī)范，煙花爆竹市場經營管理改變之前的方式也不是不可能�！�
新聞延伸
改變并不意味著放松監(jiān)管
據(jù)了解，目前，全國有10多個省級行政區(qū)對外省煙花爆竹企業(yè)準入實行登記備案。批發(fā)商和零售商之間關系微妙。
對于上述綜合釋放出的信號，一些企業(yè)因認為可以進入更多市場而表現(xiàn)出過度樂觀，但是事實可能并不如此。
“煙花爆竹區(qū)域市場內經營管理改變將會成為一種趨勢。但從目前看，管理改變還面臨很多方面的壓力。比如安全壓力，只有與之對應的管理跟上去了，才會化解這樣的矛盾�！睘g陽市花炮局市場科相關負責人認為，可能也還是會有一定的門檻。
事實上也是如此。湖南一方面在打破煙花爆竹經營壟斷，另一方面也細化了相關管理的框架。而甘肅省同樣如此。
蔡先生表示，雖然今后省局在煙花爆竹管理上只起到督促和指導地方的作用，但是可以肯定，甘肅會嚴格生產、經營以及流通領域，監(jiān)管以后只會越來越嚴格�！坝捎诟拭C市場份額就這么大，批發(fā)企業(yè)就這么多，市場較為固定，即使以后新增企業(yè)，也不會增加太多�！�
不少受訪人士也認為，雖然新國標控制了規(guī)格和藥量，從理論上能在一定程度上增強對行業(yè)的監(jiān)督。但當越來越多的地方立法由限改禁，市場如果一下子全放開，企業(yè)急劇增加，只會對行業(yè)造成多米諾骨牌效應：企業(yè)拼價格——質量下降——事故增多——影響品牌——禁放范圍越來越大。
“最終受影響的也可能只是企業(yè)本身�！睘g陽市花炮局市場科負責人認為，只有通過機械化降低成本、通過加大出貨量縮短資金周轉，才能使企業(yè)在煙花爆竹經營管理改變的大趨勢中尋求到更多的機會。
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