優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案例
湖北供銷惠儂黃石祥喜煙花爆竹有限公司訴黃石市應急管理局安全生產(chǎn)行政補償案
基本案情
祥喜公司是依法取得煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營許可的企業(yè)，經(jīng)營范圍為湖北省黃石市城區(qū)。2013年8月，黃石市人大常委會決定自2014年1月1日起黃石市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。黃石市政府為此出臺了具體工作實施方案，并明確黃石市應急管理局負責清理整頓工作。為此，黃石市應急管理局下發(fā)通知調(diào)整祥喜公司的批發(fā)范圍。祥喜公司認為禁鞭行為給其造成損失，遂提起行政補償訴訟。法院生效判決責令黃石市應急管理局限期作出補償決定。經(jīng)委托審計，黃石市應急管理局從解除職工勞動關系支出、門面房退租支出、訂貨損失、積壓商品過期報廢損失等四個方面，在綜合考慮的基礎上，決定補償祥喜公司396萬余元。祥喜公司認為其遭受的損失不止上述四個方面，并委托同一家會計公司從專用倉庫投資、融資發(fā)生的財務費用、看護過期商品發(fā)生的費用、焰火燃放專用設備投入、銷毀積壓過期商品預計發(fā)生費用等五個方面進行審計，并形成審計報告。祥喜公司認為其未得到公正補償，提起行政訴訟。
裁判結(jié)果
本案經(jīng)市中院二審審理，確定了祥喜公司實際損失的范圍，認定黃石市應急管理局應當支付祥喜公司補償款共計五百四十一萬余元，扣除已經(jīng)先行支付的三百九十六萬余元，判決黃石市應急管理局還應支付祥喜公司補償款一百四十四萬余元。
典型意義
本案系一起因行政機關調(diào)整企業(yè)經(jīng)營范圍引發(fā)的行政補償訴訟。為充分保障市場主體合法權益，對于市場主體已合法取得的行政許可，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得擅自改變。行政機關確因公共利益需要變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可給市場主體造成財產(chǎn)損失的，依法應當給予補償。本案中，雖然黃石市應急管理局已經(jīng)根據(jù)生效判決對祥喜公司作出補償決定，但其決定是否合法恰當，是否充分保障了祥喜公司的合法權益，仍然是法院應當重點審查的內(nèi)容。在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對相關補償標準無具體規(guī)定的情況下，法院應當結(jié)合當事人舉證與客觀實際情況，以合法、合理、公平為原則，綜合認定補償?shù)姆秶徒痤~。本案審理過程中，法院先后走訪多家同類型企業(yè)，在依法認定祥喜公司實際損失方面做了大量工作，最大限度地支持和保護了祥喜公司的合法權益與合理訴求，對以行政審判保障民營企業(yè)合法權益、服務民營經(jīng)濟健康發(fā)展具有指導意義。（本案入選2021年《湖北法院發(fā)揮行政審判職能優(yōu)化營商環(huán)境典型案例》）
來源: 黃石市中級人民法院
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