福建省人大常委會法工委：
福建省煙花爆竹行業(yè)協(xié)會是在省有關職能管理部門支持和省民政廳批準下，于今年1月3日正式成立的。成立以來，我協(xié)會完成了組織架構的搭建、明確人員分工、制訂行業(yè)自律公約、組建專家工作委員會（行業(yè)專家?guī)欤�、完成省內部分地區(qū)的調研活動，建立了微信公眾號和協(xié)會網(wǎng)站，創(chuàng)辦《八閩花炮》期刊。在5月22日我協(xié)會召開的福建省2019年煙花爆竹安全生產分析會暨企業(yè)產銷訂貨會上，與會代表對我省煙花爆竹禁放限放問題提出很多很好的看法與建議，希望向省有關部門反映。作為一個新成立的行業(yè)協(xié)會，本著服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的初衷，根據(jù)國務院辦公廳《關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》精神，我協(xié)會專家工作委員會就煙花爆竹燃放問題，多次召集行業(yè)專家認真討論，形成意見如下。
一、現(xiàn)狀問題
煙花爆竹是傳承千余年的文化藝術產品，燃放煙花爆竹可以給燃放者和觀賞者以極大的幸福感和歡樂感，為人們美好生活增添絢麗的色彩。但近年來，全省范圍內有很多地方由于快速發(fā)展形成的城區(qū)高樓林立、汽車保有量大幅增加等原因，管理部門出于安全和環(huán)保等方面考慮，相繼發(fā)文在主城區(qū)范圍禁放煙花爆竹，部分地方發(fā)文在整個行政區(qū)域內（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村），不分地段、不分時間段全區(qū)域禁止燃放煙花爆竹。甚至把煙花爆竹以極端化、妖魔化的方式做禁放宣傳；特別是有的地區(qū)向中小學生發(fā)放“春節(jié)燃放煙花爆竹是陳規(guī)陋習”的否決春節(jié)傳統(tǒng)文化的傳單，是一種對歷史不負責任的行為。
《煙花爆竹安全管理條例》第二十八條、第三十條規(guī)定：地方政府可以確定禁放限放煙花爆竹的地點、時間、種類。但是個別地方政府出現(xiàn)超越該條例的規(guī)定，采取“一刀切”的禁放限放政策：一是在區(qū)域上采取“一刀切”，不依法劃定禁放限放的地點，而是將城市建成區(qū)、甚至違法擴大到郊區(qū)、農村等全區(qū)域禁放限放；二是在產品種類上采取“一刀切”，對危險性十分微小、對環(huán)境影響程度很低的玩具類、旋轉類、噴花類等種類的煙花爆竹，也不加區(qū)別納入禁放限放的范圍，煙花爆竹行業(yè)遭受到極大的挑戰(zhàn)。究其原因：一是對《煙花爆竹安全管理條例》的曲解，沒有按照其精神實質去執(zhí)行；二是部分地方領導怕承擔責任，對安全環(huán)保缺乏信心；三是跟風、沒有切合實際做深入的調查研究，甚至無依據(jù)夸大煙花爆竹對環(huán)境造成的影響，使人們誤認為節(jié)日燃放煙花爆竹是造成霧霾的主要原因。采取“一刀切”禁放限放政策將導致中華民族傳承千余年的文化習俗和節(jié)日民俗失去傳承。煙花爆竹是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。中國煙花爆竹協(xié)會正在推動煙花爆竹燃放習俗申請非物質文化遺產，通過申遺來全面保護和提升煙花爆竹這一歷史悠久的文化產品，使煙花爆竹這一民族瑰寶生生不息、代代相傳；采取“一刀切”禁放限放政策侵犯了煙花爆竹經營企業(yè)以及消費者的合法權利。我省目前有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)140多家、零售企業(yè)近萬多家，合法的煙花爆竹經營單位、經營合格的煙花爆竹產品，其合法的權利應受到法律保護；采取“一刀切”禁放限放政策將導致非法煙花爆竹的生產和銷售，給社會安全造成巨大隱患。從歷史經驗看，由于合法市場被限制或關閉，人民群眾有燃放煙花爆竹的需求，群眾自發(fā)的市場需求必然導致非法的煙花爆竹生產和銷售利潤空間增大，各種私炮、土炮和超規(guī)格炮迅速泛濫，必然給社會安全造成更大的安全隱患。
二、當前煙花爆竹行業(yè)利好機遇
（一）綜合發(fā)力伸張民意，在危機中尋找發(fā)展機遇。
煙花爆竹傳統(tǒng)文化在當今經濟社會生活中仍然是綿延千年的文化情結。2014“中國煙花爆竹民俗文化調研”活動、2018“煙花爆竹與節(jié)日民俗”全國學術研討會，都在積極呼吁、挖掘和豐富煙花爆竹精神文化內涵。2017年中央電視臺春晚歌曲《滿城煙花》，2018年中央電視臺《煙火里的鄉(xiāng)愁》專題片，都是文化界利用文藝作品渲染煙花爆竹的美好意境。2019年“兩會”期間，全國人大代表張學武、黃曉玲為中國煙花爆竹行業(yè)提案《讓煙花爆竹在中國城市重現(xiàn)綻放》、《支持煙花爆竹傳統(tǒng)產業(yè)健康發(fā)展，杜絕‘一刀切’禁放政策》，為煙花爆竹產業(yè)發(fā)出了正義的呼聲。特別是全國政協(xié)委員諸葛彩華《關于合理引導和規(guī)范煙花爆竹生產經營燃放，促進產業(yè)良性發(fā)展的提案》已立案。
（二）努力探索安全可控、低碳環(huán)保的科學發(fā)展之路，新型安全環(huán)保煙花爆竹產品將占領市場。
煙花爆竹生產企業(yè)堅持“安全、環(huán)保、創(chuàng)新、高質量發(fā)展”的道路，在產品的改革創(chuàng)新方面取得了很大的進展。近年來煙花爆竹行業(yè)加大降煙、除塵、脫硫、減噪等方面的科研攻關力度，成功研發(fā)出無硫發(fā)射藥、微煙引線、環(huán)保型鞭炮、安全環(huán)保組合煙花等眾多新材料和新產品。一些低煙無硫、適應新形勢下城市燃放的小型煙花相繼面世，微煙、無煙、無塵產品也在積極研發(fā)當中。只要嚴格控制煙花爆竹產品的質量標準特別是藥量，煙花爆竹的安全隱患是完全可以控制的。
（三）煙花爆竹安全生產經營理念深入人心，在全行業(yè)已形成共識。
煙花爆竹生產經營企業(yè)牢固樹立“安全就是效益”的觀念，堅定不移的把安全放在第一位。據(jù)有關部委統(tǒng)計：煙花爆竹行業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定，全國連續(xù)40個月有效遏制了重特大事故的發(fā)生，率先退出“高�！毙袠I(yè)，實現(xiàn)行業(yè)安全生產無重大事故的目標。只要加強對非法經營和非法儲存的打擊力度，就能有效控制經營環(huán)節(jié)安全事故的發(fā)生。
（四）煙花爆竹污染空氣的說法是夸大事實、是誤解。
通過多次專家論證和權威檢測，煙花爆竹產業(yè)的安全與環(huán)保是可控的，燃放是有時限的、很短暫的、對環(huán)保影響很小的。即使是一場大型焰火燃放，PM2.5日平均濃度和年平均濃度都遠遠低于國家環(huán)境空氣質量標準規(guī)定的極限濃度值，煙花爆竹燃放不是大氣中PM2.5顆粒的主要來源，其產生的PM1.0與汽車尾氣、工業(yè)生產相比微乎其微。全國四大主產區(qū)之一的瀏陽幾乎天天都在燃放煙花爆竹，空氣質量優(yōu)良日達95.6%，瀏陽市還是榮膺了2018“綠色發(fā)展典范城市”的稱號。今年5月10日晚，第十四屆中國（瀏陽）國際花炮文化節(jié)開幕，在主會場花炮觀禮臺和分會場瀏陽河城區(qū)段，共有8萬發(fā)禮花點綴瀏陽夜空，焰火燃放總時長28分鐘，呈現(xiàn)“一河詩畫、滿城煙花”的極致焰火盛宴，瀏陽市環(huán)保局數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，燃放當天和第二天瀏陽空氣質量依然保持優(yōu)良狀態(tài)。事實和數(shù)據(jù)就是最好的證明。
三、科學合理引導規(guī)范煙花爆竹燃放的建議
（一）正確看待老百姓燃放煙花爆竹的民俗需求,合理確定煙花爆竹禁限放政策。
習近平指出：“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。因地制宜、科學合理確定禁限放區(qū)域、時段、品種，是民心所向，勢在必行。
一是在燃放區(qū)域方面，禁放區(qū)域主要以《煙花爆竹安全管理條例》第三十條規(guī)定的禁放區(qū)域為依據(jù)來劃定；限放區(qū)域可控制在設區(qū)市的主城區(qū)，但不宜城市區(qū)域全面限放；二是在燃放時段方面，在主城區(qū)宜實施限放政策，即在農歷臘月二十四、除夕、元旦、春節(jié)期間、元宵、清明、端午、國慶、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間允許燃放，其他時段可實行禁放；三是在城市邊緣地區(qū)、郊區(qū)以及農村等地區(qū)，則實施開放管理，只要符合《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定范圍內都不要加以限制；四是在燃放煙花爆竹種類方面不應“一刀切”，有很多煙花爆竹產品，如冷光煙花、各類玩具煙花和傳統(tǒng)小爆竹、新型安全環(huán)保小產品等都是安全環(huán)保產品，不應加以限制；五是因地制宜，不同區(qū)域燃放不同級別的煙花。
（二）加大煙花爆竹燃放標準的宣傳力度，正確引導燃放煙花爆竹的輿論導向。
煙花爆竹燃放后短期內對燃放區(qū)域空氣確實有影響，但經過專業(yè)機構測試研究證明不是導致霧霾的主要原因。目前，我國煙花爆竹生產整體水準已達到發(fā)達國家的安全環(huán)保標準。
建議宣傳部門加強對燃放煙花爆竹的正面輿論引導，加強對燃放煙花爆竹的客觀公正報道，引導人民群眾以安全文明的方式合理正確燃放煙花爆竹。相關部門加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及。
（三）實施煙花爆竹市場準入制度，增加零售網(wǎng)點數(shù)量，加強市場管理，保障人民群眾安全文明燃放煙花爆竹。
近年來，煙花爆竹燃放事故的發(fā)生，除了燃放者違規(guī)操作外，多數(shù)是由于非法經營引發(fā)的。建議公安、應急管理和市場監(jiān)督管理等部門根據(jù)國家有關質量標準，制定煙花爆竹產品市場準入標準，對進入市場銷售的煙花爆竹生產企業(yè)逐一審核、登記、備案，從源頭上防止不合格煙花爆竹產品進入市場銷售。強化行業(yè)信用管理，讓違法違規(guī)者受到警示與懲戒。建議各級公安、應急管理、市場監(jiān)管等部門建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，齊抓共管，嚴厲打擊和處罰銷售假冒偽劣和不合格產品的煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)和零售經營戶，嚴厲打擊和處罰非法經營企業(yè)和個體經營戶。同時，科學布局、適當合理增加零售網(wǎng)點數(shù)量，方便群眾就近購買，更有效杜絕非法、偽劣、走私泛濫，保護合法經營和消費者權益，讓老百姓在安全燃放中體驗煙花爆竹的樂趣。
（四）出臺和完善煙花爆竹產品標準，引導產業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。
產品分級、城市分區(qū)，限時確定燃放產品。相關部門盡快出臺城市煙花標準，對煙花爆竹C級產品進行細分C1、C2、C3、C4級，對其中C3、C4級等安全產品應允許在城市燃放，并在現(xiàn)有D級產品的基礎上，按照無噪音、無污染、無人身危害的安全環(huán)保要求制定城市煙花標準，全面促進產業(yè)升級。同時，盡快制訂《煙花爆竹個人燃放類產品燃放安全等級》，實現(xiàn)與發(fā)達國家一樣，普通的煙花爆竹可以在超市里銷售。
（五）開展焰火晚會等燃放活動，提升城市文化品位和人民群眾的文化生活水平。
近年來，省外一些城市在重要節(jié)日由政府主導安排焰火燃放活動，效果很好，國慶、中秋、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等焰火表演給廣大民眾帶來了視覺盛宴，營造了別具一格的節(jié)日氣息，很受大眾的喜愛。建議我省適當放開地方政府、單位在國慶、中秋、元旦、春節(jié)、元宵等重要節(jié)日組織焰火燃放，以提升城市文化品位和人民群眾的文化生活水平。
以上意見，專此報告。
福建省煙花爆竹行業(yè)協(xié)會
2019年5月28日
抄報：福建省應急管理廳、公安廳、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境廳、供銷社。
抄送：福州市人大法工委、市應急管理局、公安局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、供銷社。
來源：福建省煙花爆竹行業(yè)協(xié)會
注：以文章含有附件 |
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