一個(gè)地方的特色產(chǎn)業(yè)往往能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)就業(yè)，造福于民。然而，以前臨澧縣煙花爆竹行業(yè)卻一直被企業(yè)分包轉(zhuǎn)包這個(gè)毒瘤所困擾，妨礙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近年來，臨澧縣痛下決心，重拳出擊，分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象得到有效遏制，行業(yè)迎來發(fā)展春天。
何為煙花爆竹行業(yè)的“分包轉(zhuǎn)包”？即企業(yè)將工房場(chǎng)地、設(shè)備等分包轉(zhuǎn)包給其他人，使一個(gè)工廠里出現(xiàn)多個(gè)獨(dú)立工廠。這些“廠中廠”不具備合法的企業(yè)身份，也沒有應(yīng)有的安全意識(shí)，具有嚴(yán)重的安全生產(chǎn)隱患。
縣委副書記辛春生（左三），安監(jiān)局長(zhǎng)劉國(guó)平（右一）
臨澧縣安監(jiān)局局長(zhǎng)劉國(guó)平介紹，出現(xiàn)“分包轉(zhuǎn)包”這種現(xiàn)象的原因，離不開一個(gè)“利”字。對(duì)于發(fā)包企業(yè)來說，把生產(chǎn)線、工（庫）房租給別人來生產(chǎn)，自己只要收取租金便能得利，省去了組織生產(chǎn)的人力物力成本以及由此帶來的種種麻煩；對(duì)于承包者來說，也省去了買地建廠、添置設(shè)備的成本，只要雇來工人便可以在現(xiàn)成的生產(chǎn)線上開工了。
“分包轉(zhuǎn)包”這種亂象的安全生產(chǎn)隱患很多，是導(dǎo)致“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量、擅自改變工房用途）的根源。因?yàn)槌邪叨阍谝粋�(gè)看似合法的企業(yè)里進(jìn)行生產(chǎn)，等于有了掩護(hù)，認(rèn)為可以躲避監(jiān)管，于是在利益的驅(qū)使下往往會(huì)干很多違法違規(guī)的事。
承包者為了利用租來的工廠和設(shè)備獲取最大效益，會(huì)生產(chǎn)不屬于自己業(yè)務(wù)范圍的產(chǎn)品，不顧場(chǎng)地大小增加人員加快生產(chǎn)、超量生產(chǎn)，甚至還改變廠房用途用來干點(diǎn)其他賺錢的事。這樣干的后果就是險(xiǎn)象環(huán)生，最終導(dǎo)致事故頻發(fā)。
煙花爆竹行業(yè)對(duì)安全的需求超出其他很多行業(yè)，沒有安全，效益免談。臨澧縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)鄧澤云介紹，臨澧縣分包轉(zhuǎn)包亂象一度到了掛牌督辦的邊緣。一旦被掛牌督辦，整個(gè)行業(yè)停產(chǎn)整頓，大量從業(yè)人員失業(yè)，損失難以估量。
煙花爆竹行業(yè)“分包轉(zhuǎn)包”亂象成了縣百姓深惡痛絕的毒瘤，它威脅著行業(yè)的生存，隨時(shí)可能奪去千千萬萬從業(yè)者的飯碗，必須要徹底根治。臨澧縣重拳出擊，順應(yīng)民意開啟了一場(chǎng)自上而下的打擊“分包轉(zhuǎn)包”的戰(zhàn)役。
2016年5月6日，臨澧縣出臺(tái)《臨澧縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作方案》，對(duì)分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線、工（庫）房以及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證；將生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；一證多廠及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；企業(yè)職工自行攜帶機(jī)器設(shè)備進(jìn)廠生產(chǎn)作業(yè)等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
為了躲避打擊，一些煙花爆竹企業(yè)和個(gè)人以“有限責(zé)任公司”之名行“分包轉(zhuǎn)包”之實(shí)，�；ㄕ凶屢话闳苏J(rèn)為他們沒有違法違規(guī)。然而“魔高一尺道高一丈”，臨澧縣刻木山鄉(xiāng)分管安監(jiān)站的人大副主席陳定秒介紹，如果企業(yè)出現(xiàn)倉庫品種復(fù)雜，生產(chǎn)線臺(tái)賬與企業(yè)記錄的貨物不一致，貨物商標(biāo)與生產(chǎn)廠家不同等現(xiàn)象，基本可以判斷這家企業(yè)存在分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。
陳定秒說，不管分包轉(zhuǎn)包怎么�；ㄕ�，但萬變不離其宗，只要存在“廠中廠”，其生產(chǎn)的貨物、臺(tái)賬、商標(biāo)等都會(huì)留下蛛絲馬跡�？棠旧洁l(xiāng)是臨澧縣的煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)，煙花爆竹企業(yè)數(shù)量占全縣的一半。由于監(jiān)管措施得力，分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象得到有效整治。
劉國(guó)平表示，“打蛇要打七寸”，分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象過去屢禁不絕的一個(gè)重要原因是處罰力度不夠，3至5萬改變工房用途的罰款，一些企業(yè)根本不當(dāng)回事。后來，專項(xiàng)整治時(shí)，依據(jù)相關(guān)法律，由于分包轉(zhuǎn)包存在重大安全生產(chǎn)隱患，罰款可達(dá)30多萬。臨澧縣5家被頂格處罰的企業(yè)共收到162萬元的罰單。
臨澧縣打擊分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的措施還有：停產(chǎn)未驗(yàn)收合格擅自組織生產(chǎn)的，一律申請(qǐng)暫扣安全生產(chǎn)許可證直至吊銷；經(jīng)驗(yàn)收合格復(fù)工后反彈的，一律申請(qǐng)暫扣安全生產(chǎn)許可證；停產(chǎn)整治不到位的，一律無限期停產(chǎn)整頓……
廠中廠”消失 煙花爆竹行業(yè)迎來發(fā)展春天
如果說打擊分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的雷霆措施是威懾不法分子的屠龍刀，那么推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)便是對(duì)分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象進(jìn)行釜底抽薪的倚天劍。
根據(jù)《臨澧縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展實(shí)施方案》，臨澧縣推出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、規(guī)范原輔材料管理、組建集團(tuán)公司等措施，對(duì)全縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行公司化改造和兼并重組，2017年末，生產(chǎn)企業(yè)控制在50家以內(nèi)；到2020年，組建3家以上集團(tuán)公司；到2022年，所有生產(chǎn)企業(yè)基本達(dá)到“四化兩型”安全生產(chǎn)要求。
標(biāo)本兼治之下，臨澧縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新面貌。截至目前，全縣煙花爆竹企業(yè)從71家減至50家，企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)工廠化，達(dá)到三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化，本質(zhì)安全得到全面提升。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本做到六個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一采購、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一分紅�！皬S中廠”消失了，煙花爆竹企業(yè)體制徹底理順。
新面貌迎來新的發(fā)展契機(jī)。臨澧縣隆信煙花鞭炮有限公司以前是個(gè)小廠，現(xiàn)在被注資成了公司，在臨澧縣停弦渡鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)新建工廠，不久前通過驗(yàn)收，投產(chǎn)后預(yù)計(jì)每年產(chǎn)值可達(dá)5000多萬元。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在縣里煙花爆竹行業(yè)分包轉(zhuǎn)包亂象被整頓后，發(fā)展環(huán)境明顯改善，再也不怕像以前一樣遭到競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，可以放心大膽地干。
劉國(guó)平說：“打擊分包轉(zhuǎn)包等煙花爆竹行業(yè)的違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)刻都不能松懈，退一寸就可能引起違法行為的進(jìn)一尺，只有高懸監(jiān)管利劍，不斷推出創(chuàng)新管理措施，才能為產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展保駕護(hù)航�！�
來源：紅網(wǎng)
編輯：湖南省安監(jiān)局宣教中心
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