本報(bào)記者 高枝
昨天，市十四屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議聽取審議了《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定修正案（草案）》。為緩解春節(jié)期間燃放煙花爆竹對(duì)空氣質(zhì)量的不利影響，本市擬再次“收緊”燃放范圍,在五環(huán)路內(nèi)實(shí)施完全禁放。各區(qū)政府可在五環(huán)路以外特定區(qū)域劃定禁止或者限制燃放區(qū)域。一旦遇到空氣重污染橙色和紅色預(yù)警，全市范圍內(nèi)都將禁止銷售、燃放煙花爆竹。
1993年10月，本市通過了《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，首次對(duì)煙花爆竹燃放下達(dá)“封殺令”。2005年9月，市十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，解除了對(duì)燃放煙花爆竹的禁令。時(shí)隔12年，本市擬再次“收緊”煙花爆竹燃放政策。
市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，煙花爆竹安全管理出現(xiàn)了一些新情況：一是煙花爆竹燃放加劇了空氣污染，據(jù)測(cè)算，扣除煙花爆竹集中燃放影響，北京全年P(guān)M2.5平均濃度可能下降0.4至0.7微克／立方米。二是燃放煙花爆竹易引發(fā)火情、傷情，2005年至2017年春節(jié)期間，全市因燃放煙花引發(fā)火警兩千余起，傷亡數(shù)十人，造成直接財(cái)產(chǎn)損失1.5億元。三是社會(huì)輿論關(guān)于調(diào)整燃放煙花爆竹政策的呼聲日益強(qiáng)烈。因此，有必要通過修改《規(guī)定》，調(diào)整禁放范圍、強(qiáng)化安全管理、提升和改善首都環(huán)境質(zhì)量。
五環(huán)以內(nèi)“限”改“禁”
此次修正案草案圍繞擴(kuò)大禁放區(qū)域這一重點(diǎn)問題，進(jìn)行了調(diào)整：將五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域由“限制燃放區(qū)域”調(diào)整為“禁止燃放區(qū)域”，并要求區(qū)級(jí)政府根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要在五環(huán)路以外的特定區(qū)域劃定禁止或者限制燃放區(qū)域。限制燃放區(qū)域，農(nóng)歷除夕至正月初一全天，正月初二至十五每日的7時(shí)至24時(shí)，可以燃放煙花爆竹，其他時(shí)間不得燃放。
市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員劉維林說，五環(huán)路以內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、文保單位眾多，居住區(qū)、建筑區(qū)、車輛密集，燃放煙花爆竹安全隱患最為突出，實(shí)行五環(huán)路內(nèi)區(qū)域禁放有助于從源頭上消除安全隱患。
他表示，北京現(xiàn)行《規(guī)定》劃定的限放范圍為五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域，因此以五環(huán)路為界具有歷史延續(xù)性。同時(shí)考慮到，燃放煙花爆竹有著深厚的歷史文化淵源，特別是在五環(huán)路以外的廣大地區(qū)，燃放煙花爆竹還有一定的社會(huì)需求。因此應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，通過禁限結(jié)合的方式給移風(fēng)易俗一個(gè)合理的過渡期，既可以為政府相關(guān)部門從嚴(yán)管理、加強(qiáng)執(zhí)法留有一定空間，又可以爭(zhēng)取更廣泛的民意支持。
關(guān)于五環(huán)路以外的燃放規(guī)定，劉維林表示，目前立法本意應(yīng)是除去規(guī)定禁放和限放區(qū)域外，其他沒有劃定的區(qū)域應(yīng)為全年各個(gè)時(shí)間段均可燃放。但《草案》目前的文字表述容易引起歧義，建議明確“五環(huán)路以外，除禁止和限制燃放的地點(diǎn)和區(qū)域，其他區(qū)域可以燃放煙花爆竹”。
禁放區(qū)不設(shè)煙花銷售網(wǎng)點(diǎn)
今后，禁放區(qū)內(nèi)不僅不能燃放，也將不能買到煙花爆竹。此次修正案草案特別增加了“空氣重污染橙色和紅色預(yù)警期間本市行政區(qū)域內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹”的規(guī)定。同時(shí)規(guī)定“不在禁放區(qū)域設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)”。具體表述為“市和區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則設(shè)置煙花爆竹銷售單位和在限制燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)，不在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)�！�
劉維林表示，要從源頭加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的管控，嚴(yán)格限制進(jìn)京銷售的品種規(guī)格，合理減少經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)，逐步壓縮銷售總量，切斷非法煙花爆竹進(jìn)京渠道，從每一個(gè)環(huán)節(jié)加大對(duì)煙花爆竹的管控力度。
此外，修正案草案新增內(nèi)容還包括，市人民政府應(yīng)當(dāng)與相鄰省、市人民政府建立健全煙花爆竹安全管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制，逐步加強(qiáng)煙花爆竹流通管理、燃放管控、信息共享、協(xié)查處置等方面的區(qū)域合作。
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除夕多地PM2.5瞬時(shí)濃度1000微克/立方米
盡管本市煙花爆竹銷售、燃放數(shù)量逐年減少，但因燃放引發(fā)的環(huán)境污染、安全隱患等問題仍然比較突出。市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，煙花爆竹燃放加劇了空氣污染，對(duì)春節(jié)期間和全年空氣質(zhì)量的負(fù)面影響較大。
數(shù)據(jù)顯示，近五年北京春節(jié)期間空氣重污染天數(shù)在2天至4天之間，特別是除夕、初一、正月十五3天的PM2.5平均濃度明顯高于年均濃度。今年除夕夜間，通州、房山良鄉(xiāng)凌晨1時(shí)PM2.5濃度達(dá)到1000微克/立方米以上，而同期遠(yuǎn)離燃放區(qū)域的密云水庫PM2.5濃度始終保持在100微克/立方米以下。據(jù)測(cè)算，扣除煙花爆竹集中燃放影響，北京市全年P(guān)M2.5平均濃度可能下降0.4至0.7微克/立方米。此外，燃放煙花爆竹易引發(fā)火情、傷情，危害公共安全和市民生命財(cái)產(chǎn)。
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